济宁市兖州区人民政府办公室

关于建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制的实施意见

济兖政办字〔2017〕92号

各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区、农高区管委会，区政府各部门、单位：

为深入贯彻落实省、市关于加强农村无害化卫生厕所长效管护机制建设的工作要求，进一步加强我区农村户厕的使用管理和维护，巩固农村户厕改造的工作成果，确保长期发挥效益，结合农村户厕改造工作实施现状，经区政府研究，特制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，秉承“小厕所、大民生”的惠民理念，坚持建管并重、市场主导、依靠群众、多方协同、有机结合的原则，健全制度、建立队伍，加快建立符合兖州实际，规范化、制度化、长效化的无害化卫生厕所长效管护机制，改善农村人居环境，建设美丽宜居新兖州。

二、总体要求

（一）工作目标。按照“专人管理、快速维修、及时抽取，科学利用”的工作目标，成立管理队伍，健全管理网络，明确部门职责，做好改建厕所后续工作，确保厕具损坏专人修、粪液积满专人抽，抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起 “管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。

（二）基本原则

1．坚持以人为本。把农户满意度作为检验农村改建厕所长效管理成效的最高标准，通过为农户服务，带动农户工作，充分调动农户参与厕所管理和维护的积极性和主动性。

2．坚持市场化服务。按照政府主导、村（居）主体，全民参与的原则，建立政府统一领导、公共财政适当补贴、市场化服务相结合的推进机制，实行区、镇、村三级联动、分级负责。

3．坚持制度管理。把日常维护与长期管理相结合，着眼于常态管理，建立全覆盖、精细化、常态化的管理制度，有效保障日常管护工作开展，确保改厕工作扎实有效，防止出现“不无害”、“不卫生”等现象。

三、实施方式

（一）建立管理协调网络。由区住建局牵头，各镇街具体落实，形成“区—镇—村”的管理协调网络，实行“区级协调，镇办落实，村居负责”制度。

（二）强化卫生洁具使用指导。改厕完成后，结合镇村实际，制定并在明显位置张贴简单易懂的厕所使用“明白纸”，同步告知农户使用方法及注意事项。要控制冲厕水量，在有效冲净便器的前提下，应尽量减少冲水次数。生活废水严禁进入化粪池，避免杂物入厕，卫生纸、报纸及不可分解的杂物和菜叶、食物残渣等固体废弃物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影响发酵效果。

（三）配置专门吸污车。由区财政出资，按照每两千户居民配备一辆吸污车的标准，为各镇街购置吸污车，由各镇街管理使用维护。各镇街自行组织定期为农户抽渣，清理化粪池。原则上每户每年可享受三次免费抽渣服务，以后每次收费不得高于40元。同时，各户均配备手动抽渣器，农户也可自行清理粪液粪渣。

（四）成立厕具维修队伍。各镇街要按照市场化服务原则，组建农村改厕服务队，对辖区村庄农厕的厕具使用情况进行检查，做好厕具售后服务。要成立专门的维修队伍，具体承担厕具损坏的维修、粪液清掏和无害化处理。及时更换损坏的零部件或维修不易更换的部位，确保农厕的正常使用。

（五）探索建立厕所维护的市场化运作模式。各镇街应采取与种粮大户、蔬菜种植专业户等签订使用协议的方式，探索建立由专业公司承包改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，努力建设管收用并重、责权利一致的长效管护机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。农村改厕后续管理维护是保障改厕工作成果的关键。各镇街要充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义，建立健全相应的日常管理制度，明确管理范围、责任和监督方式。加强粪液收集运输管理，严禁出现随意倾倒行为，确保粪渣粪液管理有序、应收尽收、及时清运、有效利用，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。

（二）明确工作职责。各镇街乡村规划建设监督管理办公室具体负责本镇改厕及后续服务工作的督导检查，及时为群众解决各类厕所使用问题，确保各镇街农厕服务组织运作高效，群众满意度高。各行政村（社区）村支书或村主任负责本村户厕长效管理的组织、协调、督查和服务工作。有条件的地方可建立由老党员、老干部、村民代表组成的监管队伍，定期对户厕质量、卫生状况进行监督检查。

（三）强化监督管理。区住建局作为农村改厕工作牵头部门，要切实加强检查督导，督促各镇街全面做好改厕后续服务体系建设，将工作情况纳入新型城镇化考核内容。对工作不力导致卫生厕所使用出现问题，粪液运输抛洒滴漏，随意倾倒污染环境的，要及时进行纠正，严肃追究责任。

（四）优化发展环境。各镇街要研究制定对粪液资源化利用企业的用地、用电、用水、税收等优惠政策，扶持有机粪肥等相关企业做强做大。同等条件下，优先使用粪肥资源化利用企业的产品，培育粪液利用市场。鼓励采用多种合作模式提供系统解决方案，做好粪液后续利用和水肥一体化结合工作。

济宁市兖州区人民政府办公室

2017年12月25日

（此件公开发布）