济宁市兖州区人民政府

关于印发济宁市兖州区“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施方案的通知

济兖政字〔2018〕58号

各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区、农高区管委会，区政府各部门、单位：

现将《济宁市兖州区“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

济宁市兖州区人民政府

2018年11月8日  

（此件公开发布）

济宁市兖州区“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施方案

为贯彻落实中央农村工作会议“全面加强乡村生态文明建设，不断加大生态保护修复力度”和《济宁市人民政府关于开展“绿满济宁”三年国土绿化行动（2018-2020）的实施意见》（济政字〔2018〕13号）的精神，进一步巩固我区全国绿化模范城市和国家森林城市建设成效，切实提高乡村森林质量，美化乡村人居环境，建设美丽乡村，助力乡村振兴战略，提高农民收入，结合山东省人民政府办公厅《关于实施造林绿化十大工程的通知》（鲁政办字〔2018〕73号）、《济宁市建设国家森林城市总体规划（2016-2025）》、《济宁市“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施意见》和本地实际，现就全面开展“绿满乡村”三年（2019-2021年）行动制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以提升乡村绿化水平、改善农村人居环境，促进村级集体经济和农民收入增加为目标，围绕一树、一果、一花、一草，在全区形成一村一景的特色景观。自2019年开始，利用3年时间统筹实施 “绿满乡村”行动，全区村庄绿化按森林乡村示范村、森林乡村重点村分别推进建设，2021年年底前，全区24个村庄达到森林乡村示范村标准，140个村达到森林乡村重点村建设标准。结合美丽乡村标准化建设，省级、市级美丽乡村示范村需达到森林乡村示范村标准。

二、实施原则

（一）因地制宜，分区施策。根据不同位置乡村和乡村不同区域的社会经济条件和自然环境，采取相应的绿化和管护措施。

（二）突出重点，整体推进。以乡镇（街道）驻地、村域范围内国省县乡道路和宜林荒地、荒滩植树绿化为重点，整体开展造林绿化美化工作。

（三）政府引导，社会参与。充分发挥政府引导和市场导向作用，调动社会力量大力植树造林，增强发展活力。

（四）以人为本，改善民生。把国土绿化与农业增效、农民增收、农村振兴结合起来，实现生态、经济、社会效益相统一。

三、工作重点

计划用三年时间，在全区范围内开展“绿满乡村”行动，在村子周围、房前屋后、道路两边、河流两岸、堤坝两侧、厂矿园区周围等,大力发展彩色树种、乡土树种、经济树种，持续加快农村绿化美化步伐，大力发展林业产业，助推乡村振兴战略。

（一）推进乡村绿化提升。以“绿满乡村”行动为载体，大力实施乡村绿化行动，推进乡村绿化机制创新，统筹城乡绿化，抓好“两驻地”、“四网”绿化。

1、“两驻地”绿化。一是提升镇驻地绿化水平，到2021年各镇驻地所在乡村全部达到森林乡村示范村标准，各镇街建成区至少建设1处中心花园或绿地广场，满足居民日常休闲游憩需求；二是增加村庄绿量，充分利用村庄内边角地、废弃荒芜地、拆违拆旧地增加乡村绿量，鼓励群众在庭院栽植适宜的乔、灌、花、藤本等植物，在村庄外围要建设围村林，示范村新增树木不低于5000棵，重点村新增树木不低于3000棵。

2、“四网”绿化。一是建设通道绿网。村域内的通道全面绿化，村域内高速公路单侧绿化宽度不低于15米，国省道单侧绿化宽度不低于10米，县乡道单侧绿化带宽度不低于5米，生产路原则上至少种植1行行道树。路修到哪里，让绿色就延伸到哪里，力争2021年新修、改建道路全部绿化。森林乡村重点村村域内主要道路绿化率达到90%以上。二是建设农田绿网。围绕提升基本农田粮食综合生产能力，构建高标准综合防护林体系。按照原有骨架更新完善农田林网，网格一般控制在100-300亩，网格过大、缺株断档的进行补植完善，切实做到有路就有树；道路两侧带有沟壕的进行加密补植，每侧至少栽植2行乔木树；林龄过大林相不整齐的及时进行更新完善。不断丰富栽植树种，提高防护效果，避免有害生物大面积发生。森林乡村重点村农田林网控制率90%以上。三是建设水系绿网。对乡村河湖、池塘，结合河长制湖长制工作，积极营造近自然的生态防护林，重点推进泗河、洸府河、杨家河等河流两侧营建20-200米不等的生态缓冲林带建设。森林乡村重点村村域内水系绿化率达到90%以上。四是建设四环绿网。围绕城市、镇驻地、村庄、园区，打造四环绿网，形成点线面结合的生态闭合圈。

（二）大力发展林业产业。要将“绿满乡村”行动与林业产业发展相结合，以高效生态为导向，加快新型经营主体培育，加快林产品品质提升和品牌培育，推进林业一二三产业融合发展，带动乡村林业产业振兴。大力培育经营主体，以苗木基地为依托，大力培育农业专业合作社、家庭林场等新型经营主体，整合培育林业品牌；结合地方传统习惯，大力推广发展木本干鲜果、药材及特用经济林种等传统产业，积极发展林产品深加工业；依托优质的森林生态资源，发展林业观光、乡村民宿、水果采摘等，增强人们对森林生态环境的享受和体验，打造独具特色的一村一品、一村一景、一村一韵的精品森林村庄。

（三）稳步提升森林质量。按照乡村森林主导功能和经营目的不同，实施乡村森林质量提升工程，统筹考虑乡村生态需求、森林类型和经营方向等，切实发挥中央财政补贴森林抚育经营项目引导作用，加大乡村中幼林抚育、退化成熟林经营和过熟林改造力度，2018年年底前完成编制《区级森林经营规划》，并逐年完善。注重发展珍贵乡土树种和彩色树种，做到珍贵乡土树种造林和常规造林相结合，提升乡村森林树种丰富度和多样性，做到林业短期效益和长期效益并举。

（四）切实增强管护能力。遵循“生态优先、严格保护、分级管理”的原则，对满足生态需求的乡村森林分类实行市级公益林管理制度，积极争取森林生态效益补偿基金用于乡村森林建设。对已绿化的路段和区域要强化后续养护工作，积极调动群众爱绿护绿的积极性，各管护责任主体要落实严格的管护制度和管护人员，避免发生旱、虫、人为破坏等事件。加强乡村森林防火预防扑救体系建设，到2020年年底，所有的防火重点镇街，防火能力要达到省级示范标准。加大对乡村乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地湿地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林湿地资源的打击力度。

四、实施步骤

（一）组织发动（2018年11月中上旬）。各镇街组建工作班子，按照区委、区政府要求，全面动员部署，组织对所有镇村绿化现状进行调查摸底，确定绿化实施范围、目标任务、工作重点。区林业部门抽调人员建立业务指导队伍和工作督导组，分片包干、靠上指导。

（二）科学编制绿化规划（2018年11月中旬-2019年12月）。各镇街根据不同资源特点、历史文化、乡土民俗和基础条件，依据区实施方案和技术导则，对区域内村庄绿化进行规划设计，编制村庄绿化实施方案，并上报区林业局备案。各镇街负责规划设计的把关审核，区林业部门配合参与，组织方案的评审。绿化实施方案要充分听取群众的意见建议、充分尊重群众发动群众参与，并与镇（街道）村总体建设规划相协调，确保规划的整体性、特色性和可操作性。

（三）分级推进（2019年1月至2021年12月）。牢固树立栽管并重的理念，将镇村绿化工作贯穿全年，按照年度绿化任务积极推进乡村绿化工作。森林乡村示范村重点围绕绿化提档升级、培育珍贵乡土树种进行建设，到2021年全区24个村庄达到森林乡村示范村标准；森林乡村重点村围绕全域增绿、体现特色进行打造，每年建设不少于40个重点村，到2021年全区140个村庄达到森林乡村重点村标准。

（四）检查验收。各镇街乡村绿化建设领导小组根据年度任务目标，对照规划方案，组织对所有镇村逐一进行自查验收，在此基础上，区督考办、区农工办、区林业局等部门组成联合验收组，对所有镇村绿化进行复验考核，形成情况通报，分类公布镇村达标情况，结果纳入年度科学发展综合考核奖惩。

五、保障措施

（一）加强领导、落实责任。各级各有关部门要站在为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会筑牢生态屏障的高度，把乡村绿化工作摆在更加重要的位置，主要领导同志亲自过问、一线指导，协调解决问题。住房城乡建设、交通运输、水利、林业等部门要对照“绿满乡村”的重点任务，认真履行“管行业管绿化”责任，林业部门要对照绿化技术导则，做好规划和方案评审，镇街是绿满乡村建设主体，共同推进乡村绿化建设，形成政府统一领导、部门配合联动的工作格局。

（二）强化机制、保障投入。建立乡村绿化建设多元化投入机制，破解资金瓶颈问题。积极争取国家、省市资金的同时，镇街财政继续加强对乡村绿化的支持力度，美丽乡村资金要优先用于乡村绿化，区财政要积极整合和统筹安排相关资金，确保乡村绿化工作有效展开。探索采取市场化运作等模式，拿出有市场前景和盈利空间的乡村绿化建设项目，鼓励引导社会资本、金融资本投入乡村建设。

（三）加强宣传、广泛动员。要尊重群众意愿，认真听取群众对镇村绿化的意见建议，利用广播、电视、报纸、宣传栏等广覆盖宣传“绿满乡村”行动的重要意义，要大力宣传乡村绿化的好政策、好典型，提高广大群众参与热情，使乡村绿化成为广大群众的自觉行动。要结合林权制度改革的深入开展，落实新栽植树木权属和收益，调动群众造林绿化积极性。要将造林绿化与促进农民增收相结合，鼓励栽植经济林果、用材林，积极发展观光林业、休闲采摘等富民产业，实现生态富民共赢。

（四）完善机制、严格管护。要认真研究加强林木管养工作的有效举措，结合环卫一体化，建立镇村绿化专兼职管护队伍，保护古树名木，保障绿化成效。要实行严格的镇村绿化指导验收制度，提高造林栽植质量和树木成活率。要严格执法管理，严肃查处随意侵占林地和乱砍滥伐林木等违法行为，保护绿化成果。

（五）强化督导、严格考核。要切实加强“绿满乡村”行动督导检查，定期公布进展情况。对行动迅速、工作扎实有效的予以通报表扬；对工作迟缓、敷衍应付的进行通报批评，限期整改，整改后仍达不到要求的，严肃追究有关领导责任。

附件：1、济宁市兖州区“绿满乡村”行动年度任务目标分解表

2、济宁市“绿满乡村”示范村绿化标准

3、济宁市“绿满乡村”重点村绿化标准

附件1

济宁市兖州区“绿满乡村”行动年度任务目标分解表

附件2

济宁市“绿满乡村”示范村绿化标准

1、乡村绿化以珍贵乡土树种为主，乡土树种数量占村庄绿化树种使用数量的70%以上，形成自然健康的森林生态系统。

2、山区、丘陵、平原村域范围林木绿化率分别达到50%、40%、25%以上;中心村建成区绿化覆盖率达到35%以上。建有不少于10米的围村林带，形成乡村森林生态保护屏障。村内主要街道两侧各栽植一行以上适宜的行道树或种植适宜的花、灌、草。宜林地段全部绿化。建有一处以上公园绿地，面积不低于800平方米。

3、村域内主要道路、水系绿化率均达到95%以上。宜林荒山（滩）绿化率达到100%，平原农田林网林带控制率达95%以上，无明显缺株断带。

4、80%以上的农户庭院根据群众植树习惯栽植上适宜的乔、灌、花、藤本等植物。

5、村域内古树名木实行挂牌保护;森林资源和绿化成果得到有效保护，无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象。

6、制定森林乡村管护规定或相应乡规民约，村内绿化配备管护人员，管护责任落实。

7、森林乡村绿化建设纳入村“两委”、社区居委会重要工作内容，制定具体创建年度实施计划，森林乡村建设资金落实。

附件3

济宁市“绿满乡村”重点村绿化标准

1、乡村绿化以珍贵乡土树种为主，乡土树种数量占村庄绿化树种使用数量的60%以上，形成自然健康的森林生态系统。

2、中心村建成区绿化覆盖率达到30%以上。宜林地段全部绿化，新栽苗木不低于3000棵。村外围有条件的建设围村林。村内主要街道两侧各栽植一行适宜的行道树或种植适宜的花、灌、草。建有一处以上公园绿地，面积不低于400平方米。

3、村域内主要道路、水系绿化率均达到90%以上。宜林荒山（滩）绿化率达到90%，平原农田林网林带控制率达90%以上，无明显缺株断带。

4、70%以上的农户庭院根据群众植树习惯栽植上适宜的乔、灌、花、藤本等植物。

5、村域内古树名木实行挂牌保护;森林资源和绿化成果得到有效保护。

6、制定森林乡村管护规定或相应乡规民约，村内绿化配备管护人员，管护责任落实。

7、森林乡村绿化建设纳入村“两委”、社区居委会重要工作内容，制定具体创建年度实施计划，森林乡村建设资金落实。