济宁市兖州区人民政府办公室

关于印发济宁市兖州区“十四五”规划编制工作方案的通知
济兖政办字〔2020〕18号

各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区管委会，区政府各部门、单位：

《济宁市兖州区“十四五”规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市兖州区人民政府办公室

2020年6月18日          

（此件公开发布）

济宁市兖州区“十四五”规划编制工作方案

“十四五”时期，是兖州区由全面建成小康社会向全面开启社会主义现代化强区迈进的重要机遇期。编制好“十四五”规划，意义重大、影响深远。根据中央、省、市统一部署，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话精神，围绕新时代现代化强区目标，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，聚焦发展差距和迫切需要解决的问题，抓住用好重要窗口期，树立战略思维、全局眼光，坚持高点定位、科学谋划，强化部门协同、规划衔接，系统提出“十四五”发展的目标方向、重点任务和路径举措，绘就全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、主要任务

贯彻落实国家、省、市规划体系建设要求，建立以区发展规划（即区国民经济和社会发展规划纲要，以下简称区规划纲要）为统领，以区国土空间规划为基础，以区级专项规划、区域规划为支撑，由区、镇两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。

（一）区“十四五”规划纲要。区“十四五”规划纲要是我区“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区各级各类规划的总遵循。区“十四五”规划纲要根据区委有关要求，由区政府组织编制，经区人民代表大会审议批准后，由区政府发布并组织实施。（区发展改革局牵头；区直部门，各镇（街）配合）

（二）专项规划。专项规划依据区“十四五”规划纲要编制，以区“十四五”规划纲要特定领域为对象，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。专项规划要与“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，避免规划出台时间过晚，影响规划合力的形成。重点专项规划由区发展改革局会同区直有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报请区政府批准，以区政府或区政府办公室名义印发实施。（区直有关部门按职能分工牵头负责；区发展改革局综合协调）

（三）区域规划。区域规划依据区“十四五”规划纲要编制，主要以区“十四五”规划纲要确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域和重大平台为对象，以贯彻实施我区重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。区发展改革局会同有关镇街、区直有关部门研究提出区域规划编制目录清单，报区政府批准，以区政府或区政府办公室名义印发实施。（区直有关部门按职能分工牵头负责；有关镇（街）配合）

（四）国土空间规划。国土空间规划依据全国、全省、全市国土空间规划和区“十四五”规划纲要编制，以全区空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，是规范各类开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据。国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。报请区政府批准的空间类专项规划，由区自然资源局会同区发展改革局拟订编制目录清单，报区政府批准实施。国土空间规划由区政府组织编制，与区“十四五”规划纲要衔接后，按程序报批。（区自然资源局牵头；区直有关部门，有关镇（街）配合）

（五）各镇（街）规划纲要。各镇（街）“十四五”规划纲要由各镇（街）政府（办事处）提出，由同级人民代表大会审议批准，发布时要同时报送区发展改革局备案。各镇（街）“十四五”规划纲要，要符合区“十四五”规划纲要的总体要求，将区“十四五”规划纲要的主要指标、约束性指标全部纳入本地区“十四五”规划指标体系。加强与区级有关专项规划相衔接，各镇（街）的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。（各镇（街）负责；区发展改革局协调指导）

三、进度安排

根据国家、省、市规划编制工作进度安排，我区“十四五”规划编制工作分为三个阶段展开。

（一）基本思路形成阶段。在完成规划前期重大课题研究基础上，2020年6月底前形成济宁市兖州区“十四五”规划基本思路，充分征求意见，并与省、市规划思路衔接后，报区政府审定。

（二）纲要框架形成阶段。2020年9月底前，完成区“十四五”规划纲要初稿，各部门完成重点专项规划、区域规划初稿，报区发展改革局。10月份起，组织各类规划征求意见，进一步修改完善，进行专家咨询论证，搞好规划间的衔接协调。

（三）草案形成审议阶段。进一步修改完善，形成“十四五”规划纲要草案送审稿，在征求各方面意见后，报区委、区政府审定，经与市发展改革委衔接，提请区人民代表大会审议；各重点专项规划、区域规划根据区“十四五”规划纲要要求，做好衔接并修改完善后，报区政府审定。

各镇（街）“十四五”规划纲要、区级重点专项规划编制进度，原则上要与区“十四五”规划纲要编制进度基本一致并略有超前。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立济宁市兖州区“十四五”规划编制工作领导小组，统筹指导全区“十四五”发展规划、空间规划、专项规划和区域规划等编制工作；领导小组下设办公室，设在区发展改革局，具体负责规划编制组织、协调等工作。组建区“十四五”规划纲要编制起草小组，区发展改革局牵头，抽调区直有关部门业务骨干组成，具体承担规划纲要编制任务。聘请高层次的规划编制机构，成立综合性的专家咨询委员会，组建高水平的战略顾问团队，为规划编制提供全方位支持。

（二）密切沟通衔接。区发展改革局要充分发挥区领导小组办公室职责，切实发挥好牵头推进、组织协调和督导落实作用。要建立“十四五”规划编制协同联动机制，实行工作例会制度，定期对接规划编制有关情况，协调解决规划编制过程中的具体问题。加强规划衔接，报请区政府批准的专项规划、区域规划、国土空间规划，须先送区发展改革局与区“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点是规划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等，必要时由区发展改革局会同规划编制部门组织开展审查论证。

（三）全力对上争取。抢抓规划编制窗口期，区领导小组各成员单位要会同镇（街）谋划论证一批事关全局长远的重大事项，纳入区级“三个重大”库。组建区“三个重大”谋划争取工作专班，实行台账管理，联合策划事项、联动争取政策，按季度提请区政府专题会议研究，争取进入国家、省、市规划布局。“三个重大”争列国家、省、市“十四五”发展规划、专项规划、区域规划工作成效，纳入区直部门、镇（街）“三争”工作考核。

（四）创新编制方法。以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。坚持开门编规划，在规划编制的各个环节，听取社会各界的意见和建议，汇聚众智反映民意。打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，运用大数据、云计算等现代信息技术。创新规划表达方法，增加可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。构建发展规划、财政、金融、产业、区域等政策协调和工作协同机制，同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。

（五）强化支撑保障。各镇（街）、区领导小组各成员单位主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，建立相应的工作机制，配备专业团队，明确一位分管同志专门负责，严格按照时间节点完成相关任务并及时报送区“十四五”规划编制工作领导小组。要加强相关业务培训和调查研究，提高规划人员的素质和水平。各级要加大对“十四五”规划纲要、重点专项规划编制的保障力度，从预算内安排专项经费，确保各项工作顺利开展。

附件：“十四五”重点专项规划和区域规划目录

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“十四五”重点专项规划和区域规划目录