【文字解读】邹城市人民政府办公室印发关于在全市实施“素质固安”工程开展全民安全素质提升行动意见的通知

打印 时间：2016-12-30

为进一步强化全民安全意识、安全理念、安全技能，构建全民安全素质提升体系，为全市安全生产形势持续稳定向好提供坚实支撑。2016年，邹城市人民政府办公室印发《关于在全市开展“素质固安”工程实施全民素质提升行动的意见》（以下简称《意见》），现对《意见》进行解读。

一、政策出台背景及意义

《意见》严格遵循国家安全生产领域的法规导向与政策要求。以习近平总书记关于安全生产系列重要论述为指导，深入贯彻落实各级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署，其直接依据包括《安全生产法》等法律法规，以及国家安全监管总局、中共中央宣传部等八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣教〔2016〕42号）、省安监局、省委宣传部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》（鲁安监发〔2016〕119号））和济宁市人民政府办公室《印发<关于在全市开展“素质固安”工程实施全民素质提升行动的意见>的通知》（济政办字〔2016〕209号）等上级文件精神，《意见》的政策方向与国家、省、市三级要求同频共振，具备坚实的法治与政策基础。

邹城市在安全生产领域虽取得一定成效，但仍面临“全民安全意识不足、应急自救能力薄弱、安全素质参差不齐”等共性问题，这些问题均指向“人的素质”短板。《意见》正是针对这一核心矛盾，提出以“素质固安”工程为载体，从“被动应对”转向“主动预防”，通过全民性、基础性的安全素质教育，从根本上减少生产安全事故，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

二、总体要求

“素质固安”工程的总体要求构建了科学有序的推进框架。在周期规划上，采用“三年一周期、每期定重点”的动态模式，既借鉴国内外公众安全教育经验，又贴合邹城市情，首期（2016-2019年）聚焦“应急逃生与自救”，确保目标明确、落地精准。参与模式上，强调“多元协同、全民参与”：镇街及政府部门需落实监管主体责任，引导社会形成共识；企事业单位、公益组织、志愿者则依托自身优势履行社会责任，共同搭建全社会共建共享的治理格局。实施导向上，坚持“强基固本、务实长效”：以娃娃、基层群众、一线职工为重点起点，实现“全员覆盖、不留死角”；紧扣行业与区域实际需求，杜绝形象工程，设计“管用实用”的举措；同时通过阶段检查、总结评估及时修正偏差，兼顾当下实效与长远根基，推动工程持续提质。

三、主要内容

《意见》的行动指引与工作原则，为实践落地提供了清晰路径与核心准则，凸显“务实、精准、人本”的治理思路。

行动指引聚焦“如何做”，构建三层实践逻辑：一是“全链条赋能安全生产”，并非孤立推进活动，而是围绕法规宣传、科技运用、文化管理、应急演练等10个关键层面，将工程融入安全生产全流程，从制度执行到风险管控、从执法监管到事故处理，实现与安全治理各环节的深度衔接；二是“分层化适配受众需求”，摒弃“一刀切”模式，以“提出问题—分析原因和背景—给出解决问题的办法”的思维设计活动，针对老少妇孺、学生、职工等不同群体，结合文化层次差异定制内容，确保复杂知识“好懂易记”，避免深奥理论教化；三是“人性化注入人文关怀”，打破管理方与公众的隔阂，要求工作人员下沉基层、倾听诉求，以“百姓亲友”的立场推进工作，通过激发公众的自觉与自省，实现从“要我安全”到“我要安全”的主动转变，为工程长效推进奠定基础。

工作原则明确“做什么标准”，四大特点直指实效：实用性强调“从意识到能力”的转变，立足群众接受度设计活动，避免形式主义；针对性坚持“问题导向”，瞄准安全生产中的“痛点”“软肋”精准发力，不做无的放矢的工作；创新性以“调动参与”为核心，用个性化、接地气的方式吸引民众参与，而非单一说教；智慧性则依托互联网与智能化技术，通过科技赋能提升工作档次，实现“硬件+软件”双升级，让安全素质提升更高效、更精准。

四、任务分工

“素质固安”工程的任务分工以“权责匹配、需求导向”为核心，构建了层次清晰的落实体系。其分工依据并非主观划分，而是锚定法律法规、部门“三定”方案、安全生产责任制，结合财政资金流向、单位业务优势及社会迫切安全需求，确保分工科学合理。

在责任架构上，形成“总牵头+多方协作”模式：市安委会办公室作为总牵头单位，统筹确定市级专项工程；各专项工程由市安委会重点成员单位牵头，负责制定具体方案、调配人财物资源、调度协调、检查评估等全流程工作；配合单位协助推进项目启动、信息沟通；镇街、企事业单位等则提供资源支持，动员群众参与，反馈信息并做好宣传。各镇街依据《意见》和实施方案，结合本地实际，部署和组织实施“素质固安”工程镇街层面各项工作。

首期工程聚焦实操落地，统筹推进13个市级专项工程、64个活动项目。要求各牵头单位为每个项目单独制定方案，方案需涵盖理念内涵、工程概述、具体措施，还需明确组织领导、人财物保障、监督考核机制；同时，每个项目要落实责任单位与责任人，明确教育对象、推进计划及完成时限，确保任务可落地、成效可衡量。

五、管理与监督

“素质固安”工程的管理监督以“压实责任、确保实效”为核心，构建全流程保障体系。组织保障上，要求各镇街、部门建立主要或分管领导牵头的组织领导机构，明确责任分工，制定方案并落实专项财政资金，市安委会成员单位依职责协同推进，夯实实施基础。

工作推进中，强调“协同+特色”双轨并行：需将工程与同期安全生产工作同步谋划，形成共振效应；同时立足工程内涵，避免照抄照搬，打造特色活动项目。

长效建设层面，突出公益属性与长远思维：调动公益组织、志愿者力量，借助报刊、微信等传媒传递安全理念；注重过程管理，做到部署、检查、总结闭环，兼顾当下效用与长远规划。

监督考核上，构建“机构+制度+考评”体系：成立领导小组及推进办公室，建立联席会议机制；制定绩效指标，采集基础数据；通过定期督查、年度考评、周期绩效奖惩，确保任务落地见效。