邹城市人民政府办公室

印发关于在全市实施“素质固安”工程开展全民安全素质提升行动意见的通知

邹政办字〔2016〕69号

各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门：

《关于在全市实施“素质固安”工程开展全民安全素质提升行动的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邹城市人民政府办公室    

2016年12月30日      

关于在全市开展“素质固安”工程实施全民素质提升行动的意见

为进一步强化全市职工群众的安全意识、安全理念、安全技能，不断提升全民安全文明素质，有效预防和减少各类生产安全事故发生，全力推动全市安全生产形势稳定好转，根据《安全生产法》等法律法规规定和国家安全监管总局、中共中央宣传部等八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣教〔2016〕42号）、省安监局、省委宣传部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》（鲁安监发〔2016〕119号）和济宁市人民政府办公室《印发<关于在全市开展“素质固安”工程实施全民素质提升行动的意见>的通知》（济政办字〔2016〕209号）精神，决定从2016年起，在全市实施“素质固安”工程，开展全民安全素质提升行动。现提出以下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于安全生产系列重要论述为指导，深入贯彻落实各级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹发展与安全两个大局，以“素质固安”作为总体行动指南，以“人的素质提升”作为行动核心，紧密围绕社会层面当前最迫切的安全需求，大力实施全民性、基础性的安全素质教育和提升行动，坚持向“素质”要安全，向“人”这一要素要安全，既关注人的知识、能力、技能要素，又关注人的心理、情感、性格要素，着力提高全民安全生产自觉性和自我控制力，力争通过有效教育训练和持续努力，不断促进民众安全素质上台阶、上水平，让安全融入民众血脉，最终实现人人安全自律，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

二、总体要求

“素质固安”工程每三年一个周期，每个周期确定一个活动重点。实施过程中要注重借鉴国内外推进公众安全教育的成熟经验，同时紧密结合市情，能动、有效地开展。“素质固安”工程首期工程起止时间：2016年—2019年，活动重点：应急逃生与自救。

实施“素质固安”工程，开展全民安全素质提升行动的总体要求是：各方参与，全民受益，强基固本，持续提升。

整合各类公共管理资源，集思广益，群策群力。各镇街及市政府有关部门要立足职能职责，切实落实安全生产监督管理主体责任，履职尽责，广泛动员发动，引导全社会形成“素质固安”基本共识；各企事业单位、社会公益组织、社会志愿者要立足自身优势，发挥自身职能，履行社会责任，积极参与、支持“素质固安”工程各项活动。通过各方努力，形成全社会共建共享的“素质固安”工程建设管理格局。坚持从娃娃抓起，从基层群众抓起，从一线职工抓起，做到不让一个单位例外，不让一个人掉队；结合行业、区域特点，联系现实问题，盯准现实需求，本着“管用、实用、好用”的思想，想实招，解决实际问题，不搞花架子、形象工程。立足基层基础，立足长远未来，找准着力点开展活动，增强“素质固安”传播的力度和广度，做到治标更治本，标本兼治。同时，做好阶段检查、总结和评估，及时纠正工作偏差，不断提升“素质固安”工程工作绩效。

三、行动指引

“素质固安”工程的内涵体现了安全生产理论和实践的紧密结合，更突出实践性的一面。在具体开展过程中，各镇街各有关部门、单位要树立正确的思维导向，做到工作的功能性、逻辑性、科学性和人文性的无缝隙衔接。

（一）紧密围绕安全生产

“素质固安”工程是立足全社会安全生产来进行谋划和开展的，各项工作必须紧密围绕推进安全生产形势稳定好转这一中心和大局来部署和实施。在实践中，密切结合以下10个层面：

1．安全生产法律法规，国标、行标宣传贯彻层面；

2．安全科技运用，安全装备设施，劳动防护用品配备使用层面；

3．安全文化管理，安全宣教、咨询与安全培训、考试、发证层面；

4．安全生产执法与司法，安全生产合法性审查层面；

5．安全生产监管执法，安全检查、安全奖惩，安全先进典型评选层面；

6．安全风险管控，警示标志设置，危险源管理层面；

7．应急预案管理与应急救援演练层面；

8．安全环境塑造，安全人格打造，安全情感管理层面；

9．安全生产中介，社会志愿者作用发挥层面；

10．安全生产许可审批，安全监管清单管理，生产安全事故应急救援与调查处理层面。

（二）切实考虑受众实际

“素质固安”工程，无论是实施方案的策划制定还是具体到每项活动的开展，必须始终贯穿“提出问题—分析原因和背景—给出解决问题的办法”这一科学思维模式，做到层次清晰，循循善诱，简便易行，好懂易记。针对群众不同文化层次设计不同等级、各具特色的活动，对老少妇孺、普通公民、在校学生、干部职工等不同群体，各有侧重，做到不同文化水平都能消化吸收，避免不分受众对象层次，千篇一律、深奥难懂的理论教化。

（三）充分体现人文关怀

人文关怀是现代公共管理和企业管理的重要研究方向。人文精神的塑造，能调动人的主动性、能动性和创造力。“素质固安”工程必须与人文关怀这一现代管理思想相契合。实现“我要安全”，首先是公众自觉、自醒和自省。因此，在各项工作中，要铺下身子，沉到基层，视百姓为亲友，站在百姓的立场，耐心倾听他们的诉求和渴望，与公众站成一队，进而推进“素质固安”工程长远、长效地开展。

四、工作原则

全市各镇街各有关部门、单位要结合自身的安全生产监督管理职责，针对本区域、本行业、本系统存在的人的安全素质上的薄弱环节和焦点、难点问题，谋划实施方案，确定活动项目，落实具体工作措施。活动项目和具体工作措施要体现以下特点：

（一）实用性。引导群众从“要我安全”向“我要安全、我能安全”的思维转变，立足强化安全意识和基本逃生自救能力培养，注重听取群众的意见和建议，充分考虑群众的接受能力、思想和认识水平，做到办实事、见真效。

（二）针对性。坚持问题导向，发力薄弱环节。紧紧瞄准目前安全生产工作中的“痛点”“积痼”“软肋”，找准方向、角度和着力点，对症下药，精准定向，有针对性地解决问题。

（三）创新性。以调动民众的积极性和参与性为主轴，用创新的思维和办法来解决问题，做到工作方法、手段人性化、个性化，让百姓喜闻乐见。

（四）智慧性。充分运用现代互联网、信息智能化技术，不断汲取安全生产先进科技智慧，硬件软件并重，提升工作的档次和水平。

五、任务与分工

“素质固安”工程工作任务和部门分工的依据是：法律法规赋予的职责权限，部门（单位）“三定方案”规定的职权职责，邹城市安全生产责任制规定，国家、省、市公共财政专项资金流向，部门业务专长和业务优势以及社会层面当前最迫切的安全需求。

邹城市“素质固安”工程由若干市级专项工程组成。市安委会办公室是邹城市“素质固安”工程的总牵头单位，统筹确定市级各专项工程。各市级专项工程采取多方协作模式，牵头单位、配合单位、参与单位各负其责，共同推进各专项工程的实施。每个市级专项工程由一个市安委会重点成员单位牵头组织实施，相关单位配合和参与。各牵头单位负责制定所牵头的市级专项工程各活动项目的具体实施方案，并发文组织实施。具体承担该专项工程各活动项目开展的组织发动、活动开展所需人财物资源的配置、综合调度与协调、新闻宣传、阶段检查评估、期末绩效衡量与测定的先期准备工作等。各配合单位配合支持牵头单位，做好专项工程各活动项目的启动与推进、信息沟通、过程管理等工作。各镇街、市安委会各成员单位、各企事业单位要积极支持、参与和落实市级层面各专项工程，负责人力、物力、财力资源及场所、设施、设备等的支持，基层职工群众的动员和发动，活动项目的组织、配合、拓展与协调，有关信息反馈和新闻宣传报道等。各镇街依据本《意见》和各市级专项工程牵头单位所制定的活动项目实施方案，结合本地实际，认真部署和组织实施“素质固安”工程镇街层面各项工作。

针对“素质固安”工程首期工程，全市统筹确定开展13个市级专项工程，共64个“素质固安”活动项目。各市级专项工程牵头单位负责制定该专项工程所含活动项目的实施方案，并组织实施，原则上一个活动项目制定一个实施方案文件。实施方案文件的基本内容包括：“素质固安”科学理念内涵、邹城市“素质固安”工程概述、总体要求、工作原则；本单位牵头组织实施的“素质固安”市级专项工程名称、活动项目名称及其具体工作措施；“素质固安”市级专项工程活动项目实施的组织领导体系、任务分解分配、人财物保障机制、监督考核机制等。每个“素质固安”活动项目要落实到责任单位、责任人，落实到具体的教育对象群体；要清晰界定活动项目的推进计划，完成时限，做到任务分解明确，推进机制明确，工作成效成果明确。《“素质固安”市级专项工程及活动项目目录》见附件4。

六、管理与监督

（一）强化组织领导、方案设计、任务分解

民众安全素质的提升是安全生产领域要持续面对的一个重要课题。各镇街各有关部门、单位要进一步提高对全民安全素质提升工作重要性的认识，结合本地区、本行业领域实际抓紧制定“素质固安”工程工作方案或市级专项工程活动项目实施方案，建立主要领导或分管领导牵头的组织领导机构，明确责任分工，落实“素质固安”工程建设管理专项财政资金，强力推动工程实施。市安委会各成员单位要按照法律法规和济宁市安全生产责任制规定等，落实职能职责，密切配合，加强沟通协调，确保“素质固安”工程各项任务得到有效贯彻落实。

（二）多点结合，突出特色，把握重点

各镇街各有关部门、单位要将“素质固安”工程与全市同期部署的各项安全生产工作紧密结合，同步谋划实施，发挥共振效应，推动各项安全生产工作同步深入和创新。要立足“素质固安”内涵、总体要求和工作原则，坚持实事求是，做到活动项目特色鲜明，把握好重点、发力点，力戒千篇一律、照抄照搬。

（三）公益当先，立足当前，着眼长远

各镇街各有关部门、单位要充分发挥社会公益组织、社会志愿者的力量，积极动员各方参与。高度重视媒体的教育和传播功能，充分利用好安全生产报刊、领导专访、公众访谈、影像视频、网站、微信等现代传媒手段，把安全生产的正向、优秀理念传导给社会公众。要做到当前和长远结合，既注重当前的效用，更要深谋远虑，着眼未来考虑问题。要加强过程管理，工作有部署，有检查，有总结，及时发现工作偏差并予以纠正。

（四）建章立制，注重结果，强化监督

成立邹城市“素质固安”工程领导小组，统筹领导全市相关工作；领导小组下设推进办公室，设在市安委会办公室，负责全市“素质固安”工程日常工作，办公室成员由市级各专项工程牵头单位选派组成。建立市级各专项工程牵头单位参加的联席会议制度，定期组织会议，研究解决重大、疑难问题。各市级专项工程牵头单位各负其责，牵头组织实施各市级专项工程。各镇街、市安委会各成员单位、各企事业单位认真配合、支持、参与和落实各市级专项工程活动项目。同时，各镇街积极组织实施“素质固安”工程镇街层面工作。制定“素质固安”工程绩效测量指标体系。在“素质固安”工程启动实施时，要及时采集相关数据，作为在测量期实施绩效评价的客观依据。市安委会办公室联合各市级专项工程牵头单位成立督导考评检查工作组，定期对“素质固安”工程开展情况进行督查调度，督查结果全市通报；每年底采取以设定问题、随机抽查公众为主的方式，对各镇街各有关部门、单位“素质固安”工程开展情况进行年度考评，考评结果计入全年安全生产工作考核；每一个活动周期结束，对“素质固安”工程工作进行期末绩效考评，根据考评结果，分出等次，由督导考评检查工作组按程序作出相应奖惩。

市安委会各市级专项工程牵头单位将“素质固安”市级专项工程活动项目实施方案，一式三份，于2017年1月18日前报送市安委会办公室；各镇街将“素质固安”工程镇街层面工作方案，一式三份，附《镇（街道）政府（办事处）“素质固安”工程备案表》，于2017年1月18日前报送市安委会办公室。市安委会办公室汇总后一并报送市委、市政府（邮箱：zouchengzfk@163.com，电话：5232229）。

附件：附件1邹城市“素质固安”工程领导小组成员名单.docx

附件2镇（街道）政府（办事处）“素质固安”工程 备案表.docx

附件3“素质固安”宣传语.docx

附件4“素质固安”市级专项工程及活动项目目录.docx

【Word版】邹城市人民政府办公室印发关于在全市实施“素质固安”工程开展全民安全素质提升行动意见的通知（邹政办字〔2016〕69号）.doc

【PDF版】邹城市人民政府办公室印发关于在全市实施“素质固安”工程开展全民安全素质提升行动意见的通知（邹政办字〔2016〕69号）.pdf