【专家解读】济宁市律师协会常务理事、山东品誉律师事务所主任司衍明解读《关于决定废止和修改部分行政规范性文件的通知》

打印 时间：2024-09-11

近日，泗水县人民政府印发《关于决定修改和废止部分行政规范性文件的通知》（泗政发〔2024〕6号）（以下简称《通知》）。为方便准确了解《通知》内容，泗水县司法局邀请济宁市律师协会常务理事、山东品誉律师事务所主任司衍明对《通知》进行解读。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，全面推进依法行政，加快法治政府建设，破除制约发展的制度障碍，释放市场经济活力，进一步优化营商环境，打造市场化法治化国际化营商环境。经对现行有效的县政府行政规范性文件清理，县政府根据《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》（省政府令第353号）等新规定，决定对《泗水县公共投资建设项目审计监督管理办法》《泗水县创新驱动高质量发展若干政策措施》《泗水县城区生活垃圾处理费征收使用管理办法》的部分内容予以修改；对《泗水县商品房预售管理办法》《泗水县支持制造业高质量发展若干政策措施》予以废止。

《通知》对废止及修改规范性文件依据做了详细的说明。按照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，规范性文件可以宣布废止失效的情形主要有6种：（一）依据的法律、法规、规章或者政策文件已被废止或者宣布失效的；（二）主要内容与新制定或者修订的法律、法规、规章、上级政策文件规定相抵触或者被其涵盖的；（三）主要内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；（四）主要内容或者基本制度存在《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第五十四条规定的情形, 但已没有修改的价值或者需要制定新的规范性文件的；（五）阶段性任务已完成、调整对象已消失或者调整的法律关系发生重大变化的；（六）其他需要废止或者宣布失效的情形。规范性文件需要修改的情形有6种：（一）部分内容与法律、法规、规章、上级政策文件规定不一致或者相抵触的；（二）存在《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第九条内容的；（三）部分内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；（四）调整的法律关系已经发生变化的；（五）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的；（六）其他需要修改的情形。符合上述相关情形的规范性文件即可宣布废止失效或进行修订。

《通知》对社会广大群众、单位群体需要了解涉及本身利益关系的方面做了详细的说明。一是决定废止的县政府规范性文件目录（2件）。《泗水县商品房预售管理办法》（泗政办发〔2020〕12号）；《泗水县支持制造业高质量发展若干政策措施》（泗政发〔2021〕7号）。二是决定修改的县政府规范性文件及修改内容（3件）。《泗水县公共投资建设项目审计监督管理办法》（泗政办发〔2019〕10号）的主要修改内容：删除第六条第二款。《泗水县创新驱动高质量发展若干政策措施》（泗政发〔2021〕6号）的主要修改内容：第二部分第3条中的“经费”修改为“研发”；删除“经备案的省级新型研发机构，县财政给予10万元的经费补助”；删除原第二部分第4条；第三部分第6条修改为“积极推进产学研协同创新。高校院所拟设立研发机构、中试基地、科创园区的，依法依规与其签订共建协议，通过市级审核认定的，县财政给予每家10万元一次性奖励。鼓励企业与高校院所围绕技术攻关、成果转化等签订产学研合作项目”；第四部分第8条中的“鼓励支持企业申报国家级海外领军人才、省泰山产业领军人才、省‘外专双百’计划、省重点扶持区域引进急需紧缺人才等人才工程项目，对获奖项目县财政分别给予500万元、100万元、30万元、10万元资金奖励，其中，50%作为人才津贴，50%作为用人单位奖励”修改为“通过中介引才、以才引才等方式，积极邀请海内外高层次人才带技术、带项目来泗创业，高层次人才申报参评省、市高层次人才创业大赛并获奖的，省、市发文公布后，县财政给予人才2万元现金奖励”。《泗水县城区生活垃圾处理费征收使用管理办法》（泗政办发〔2022〕1号）的主要修改内容：删除第一条中的“依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）、《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号）《住房和城乡建设部关于修改〈房地产开发企业资质管理规定〉等部门规章的决定》（建设部令第24号）等规定”。

凡决定废止的县政府行政规范性文件，自本通知发布之日起一律停止执行，不再作为行政管理的依据。凡修改的县政府行政规范性文件内容，自本通知发布之日起开始施行。

泗政发〔2024〕6号泗水县人民政府关于决定废止和修改部分行政规范性文件的通知