主要负责人解读 | 任城区财政局局长巩伦刚对《济宁市任城区产业发展基金管理暂行办法》进行解读

打印 时间：2023-10-17

2023年10月17日，济宁市任城区人民政府印发了《济宁市任城区产业发展基金管理暂行办法》（济任政办字〔2023〕30号，以下简称《基金管理暂行办法》），有关内容解读如下：

2023年是我区加快落实推动经济转型升级和高质量发展的关键之年。为进一步做大做强我区优势产业，强力引入新兴产业，更好地发挥财政资金引导和撬动作用，助推全区新旧动能转换和经济高质量发展，拟设立产业引导基金。政府产业基金在汇聚资金、培育产业、推动科技创新和区域协调发展等多个层面发挥着重要作用，各地政府也纷纷成立地方政府产业基金，通过产业基金政策定向支持初创期的新兴战略性产业、高新技术产业发展，提升产业竞争力，推动产业结构优化升级和经济发展。

政府引导基金成立初衷是利用政府“有形之手”、发挥财政引导和放大作用，克服初创企业与高新技术领域股权融资“市场失灵”问题，从而促进创新创业、支持相关产业发展和结构优化升级。政府通过财政出资、市场化运作，弥补资金缺口、引导投资方向，兼具“政策导向”与“市场运作”双重属性。因此，我区应加快政府产业基金发展和作用发挥，引导并撬动金融资本和社会资本投资，更好地推动我区产业转型升级和经济高质量发展。

一、出台目的

《济宁市任城区产业发展基金管理暂行办法》出台的目的主要包括以下几个方面：

促进国有企业转型升级：通过为国有企业提供资金支持，帮助其进行技术创新、产业升级和转型发展，提高企业的核心竞争力和市场地位。

推动产业结构调整：重点支持国家重点发展的战略性新兴产业和高技术产业，促进产业结构调整和优化升级，提高我区的经济竞争力和创新能力。

带动社会资本投资：吸引社会资本参与国有企业的产业发展，促进国有企业与社会资本的合作，形成多元化的投资格局，提高国有企业的市场竞争力和盈利能力。

满足多元化投资需求：产业发展基金采取母子基金架构，目的是放大杠杆倍数、满足多元化投资需求。

支持企业发展、推动产业转型：推动产业转型的创新举措，有效解决我区企业融资困难的难题，缓解传统产业面临转型升级的巨大压力，在促进该县实体企业脱虚向实、走向良性发展轨道上起到积极作用。

二、主要内容

《基金管理暂行办法》包含总则、机构职责、投资原则、发起设立、风险控制、收益分配、监督管理和附则等八章、三十九条内容。

《基金管理暂行办法》规定，本办法所称产业发展基金，是指由我区联合金融机构、社会资本和投资机构共同发起，采取引导基金、子基金二级架构，按照市场化运作、专业化管理方式，主要投资于我区重点发展和扶持的产业及关键领域的基金。基金总规模100000万元，首期规模30000万元。引导基金出资采取认缴制，根据基金运作投资实际需要分期出资、逐步到位。资金来源主要为财政资金及引导基金的运行收益。区财政局代表区政府履行引导基金出资人职责。

产业基金主要投资于突出支持区委、区政府确定的“双招双引”重大产业项目；重点支持新技术、新产业、新业态、新模式项目和传统产业改造升级；着力支持新一代信息技术产业、高端装备、新能源新材料、节能环保、医养健康产业等新兴产业，以及现代物流、高端化工、纺织服装、高效农业、文化旅游、现代金融等优势产业，优先投向列入省市区新旧动能转换重大项目库及工业技改项目库项目。

三、特点优势

《济宁市任城区产业发展基金管理暂行办法》规定的运作模式。按照市场化运作、专业化管理方式，主要投资于我区重点发展和扶持的产业及关键领域的基金。

强化顶层设计：严格贯彻落实中央关于政府产业基金的职能定位和规范要求，厘清政府、企业职责，强化部门协同，形成工作合力，提升支撑作用。

完善运作机制：坚持市场有效、政府有为的原则，加强产业政策、产业基地与产业链、产业聚集的对接，提升基金产业化、市场化、专业化运营水平。

发挥引导放大作用：完善激励措施，吸引社会资本参与，更好地支持传统产业改造升级和新兴产业倍增发展。

强化风险防范：基金按照利益共享、风险共担的原则，依法实行规范的市场化运作。不得以借贷资金出资设立各类投资基金，严禁利用各类投资基金进行违法违规变相举债。本着宏观规范管理、微观放开搞活的原则，加强激励监督考核，确保基金安全规范运行。。

创新投资方式：采取直接投资和专项子基金投资策略，发挥政府集中力量办大事优势，积极落实政府重大战略部署，以“政府引导、市场运作、整体设计、滚动发展”总体思路，引入重大产业项目和招引核心企业。

聚焦科技创新：投资的关键领域为符合产业政策的重大产业项目；新技术、新产业、新业态、新模式项目和传统产业改造升级；新一代信息技术产业、高端装备、新能源新材料、节能环保、医养健康产业等新兴产业，以及现代物流、高端化工、纺织服装、高效农业、文化旅游、现代金融等优势产业；列入省市区新旧动能转换重大项目库及工业技改项目库项目。发挥财政资金引导作用，借助知名创投机构和风投公司力量，重点支持重大创新、科技成果转化、种子期、初创期企业成长。

这些举措旨在提高基金的运行效率，加强风险防控，充分发挥引导放大作用，以推动产业发展和升级。

【正式文件】济任政办字〔2023〕30号 济宁市任城区人民政府办公室关于印发《济宁市任城区产业发展基金管理暂行办法》的通知（已废止）