文字解读丨《2026年全市人力资源社会保障重点工作任务》

打印 时间：2026-03-19

2026年是深入贯彻落实党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年。济宁市人力资源社会保障局印发的《2026年全市人力资源社会保障重点工作任务》（以下简称《工作任务》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“促进高质量充分就业”“塑造现代化人力资源”两条主线，从就业、技能、社保、人才、劳动关系等方面部署25项重点任务，为人社部门强化民生支撑提供了时间表、路线图。

一、出台背景

当前，经济社会发展不确定难预料因素增多，人社工作面临新的机遇与挑战：就业总量与结构性矛盾交织，社保可持续面临考验，高层次、高技能人才需求迫切，新就业形态对劳动关系提出新课题。在此背景下，《工作任务》的制定紧扣“稳就业、提技能、强保障、激活力、防风险、优服务”六大核心要求，坚持投资于物与投资于人紧密结合，既立足当下破题，又着眼长远布局，旨在通过政策精准供给和公共服务提质增效，为“十五五”人社事业高质量发展奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）坚持就业优先战略，实现高质量充分就业。坚持就业优先导向，促进就业质的有效提升和量的合理增长。一是稳岗扩岗与风险防范并重。发挥就业促进和劳动保护专项机制作用，强化产业就业协同联动，确保城镇新增就业6.3万人以上。加强跨部门就业数据共享与失业监测预警，确保不发生规模性失业。二是拓宽就业创业路径。开展稳岗扩容提质行动，以“创业济宁”为抓手，推广科技、产业、技能、民生创业融合模式，拓展产业带动就业增量空间。三是精准帮扶重点群体。建设大学生+青年就业创业“双赋能中心”，强化“校地企”对接，优化“1131”服务，促进青年就业。构建“培训+输转+稳岗”协作链条，促进农村劳动力外出和就近就业双向发力。四是提升就业服务质效。加快推进“15分钟就业和生活融合圈”建设，推动零工市场提档升级，强化直播带岗等多元化服务，提升人岗匹配效率。

（二）提升劳动力技能素质，缓解结构性就业矛盾。聚焦健全培训体系、完善培养链条，推动劳动力供给与产业需求精准适配。一方面，强化体系建设，激发培训活力。实施“技能照亮前程”培训行动，推广产教评、订单式、项目制等培训模式，打造产教评衔接融通的技能生态链。另一方面，完善培养链条，畅通成才通道。通过“新八级工”制度拓展人才成长空间，依托“1+N”实训联盟整合实训资源，深化技工教育集团化改革，构建“技能状元”职业技能竞赛体系，聚焦标志性产业链开展竞赛活动。

（三）健全多层次社保体系，增强制度可持续性。紧扣制度改革、扩面提质、基金安全、服务优化，全方位织密民生保障网。一是深化社保制度改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹，加快构建多层次养老保险体系，延续实施社保费率“减负”政策。二是扩大社保覆盖范围。持续开展社保精准扩面行动，聚焦农民工等重点群体，推动高质量参保，提升职工养老保险参保占比。扩大职业伤害保障范围，推动货运船员单险种参加工伤保险省级试点。三是筑牢基金安全防线。强化基金数字化监管与经办“合规教育”，打造“四防协同、四位一体、四全监管”基金风险防控体系。四是提升经办服务效能。推进“社银合作一体化”建设和社保经办数字化转型，健全工伤认定联动机制，推动工伤康复向门诊社区延伸。

（四）优化人才发展生态，释放人才创新潜能。围绕全市“232”优势产业集群和15条标志性产业链发展需求，构建“引得来、留得住、用得好”的人才发展生态。一是精准引才做大增量。深化“一图两库一目录”引才模式，推行人才、科技一体招引，力争引进青年人才5万人以上、博士后人才40人以上。二是系统育才建强队伍。强化专业技术人才培养，本年度新增企业工程师1万人以上，完善数字技术工程师培育供需链条。三是平台聚才激发效能。加快建设“人社·人才汇”平台，建好用好清华大学乡村振兴工作站，落实乡村振兴合伙人、标志性产业链“链才荟”等系列项目，推动人才在关键领域挑大梁。四是生态留才优化服务。强化省级以上人才项目申报指导，畅通高层次人才服务绿色通道，深化人才服务联盟运行机制，用好用足人才薪酬激励。

（五）深入构建和谐劳动关系，筑牢社会稳定基石。聚焦协商协调、全链治理与多元化解，全面提升劳动关系治理效能。一是深化和谐创建。持续推动建设黄河流域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，强化协调劳动关系三方机制，深化国企薪酬制度改革，规范收入分配秩序，提高技能人才薪酬待遇。二是狠抓欠薪治理。落实“四管四必须”原则，推广建设“安薪之家”，建强劳资专管员队伍，强化非工程建设领域欠薪问题治理。三是多元化解争议。开展基层调解组织提升行动，推动矛盾纠纷“一站式”化解。深化仲裁案件异步审理改革，加强智慧仲裁建设，建立“调解仲裁+就业帮扶”工作机制，实现维权与就业深度融合。

（六）提高人社服务效能，增强群众获得感。坚持优供给、解诉求，推动人社服务既有广度深度、更有民生温度。一方面，提升服务效能。深化综合柜员制改革，推广“高效办成一件事”，持续拓展服务场景。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”随机抽查，不断优化人社领域营商环境。另一方面，提高办理质量。落实诉求闭环办理机制，促进12333热线服务水平提质增效，推动政务热线实现“两降一提”，深入推进“法治人社”建设，规范化做好政务公开，全面提升依法行政能力。

三、特色做法

紧扣年度重点任务，秉持“植根于服务、着眼于问题、落脚于实效”的工作理念，坚持“补短板、创品牌、防风险”，谋划推出一批特色亮点做法，推动人社事业高质量发展。

（一）坚持问题导向，补齐一批短板事项。打通数据壁垒，打造“就业服务智能体”，推广“乐业济宁 一刻职达”平台，探索建设“社保数字员工”，探索AI辅助争议处理等智能化应用场景，提升智慧赋能水平。延伸服务触手，加快推进“15分钟就业和生活融合圈”建设，建设职业伤害预防安全驿站，加快推动“社银合作一体化”建设，提升基层服务能力。

（二）坚持结果导向，争创一批亮点品牌。加快总结黄河流域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点经验，持续擦亮劳动关系治理“济宁样板”。积极创建全省高质量充分就业县（市、区）、青年人才发展“微生态”建设重点县，助力县域经济高质量发展。聚焦标志性产业链，完善专家服务基层“揭榜领题”模式，实施“链才荟”项目，举办“卡位入链”创业活动，开展“一链一品牌”职业技能竞赛，搭建人才赋能发展平台。

（三）坚持目标导向，防控一批风险隐患。加强欠薪问题源头治理，推广设立农民工“安薪之家”，开展“三课服务”“点对点服务”，健全完善欠薪线索分级分类快速响应机制，依法打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为。健全就业失业监测预警体系，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，扎实做好劳动用工监测及应急处置，有效防范规模性失业风险，及时化解劳动关系矛盾纠纷，切实兜牢就业困难群体帮扶底线。