一、政策背景

为深入贯彻落实全市国有企业改革推进工作会议精神和国企“十二条意见”，市国资委将混合所有制改革作为工作的重中之重。为深化市管企业混改，进一步健全完善了推进混改的政策措施，全面部署并积极探索市管一级企业混改。几年来，市管企业通过与非公资本合作、引进战略投资者等方式，加快推进混改，取得积极成效。

但是，实际工作中，市管企业还存在不同层面的问题，有的对混改认识不够，理解不深，存在为“混”而“混”的问题；有的只重视资本的“混”而未推进深层次的“改”；有的实现了“混”和“改”，但“改”的效果没有达到预期。为充分检验近几年市管企业混改的成效，对混改实施效果、目标达成、存在问题等进行系统、客观的分析评价，总结经验做法，找出问题和不足，提出改进措施，真正发挥“国有体制、民营机制”的优势，促进市管企业高质量发展，我们起草了《办法》。

二、决策依据

根据济宁市委办公室、市政府办公室《关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》（济办发〔2016〕55号），和《济宁市国企改革三年行动实施方案( 2020-2022年)》关于“建立市管企业混合所有制改革后评价机制” 的要求，市国资委制定了《市管企业混合所有制改革后评价工作实施办法》。

三、出台目的

为深入推进市管企业混合所有制改革，客观评价企业混改后的工作成效，实现以“混”促“改”的目标。

阐述混改后评价的目的、依据、概念和原则。

明确每次开展后评价的企业数量以及选取的范围、标准等。

明确从混改效果和投资者两个方面开展后评价。其中，混改效果评价，主要是围绕5个增量进行，并细化了具体的指标；投资者评价由引进的投资者对混改企业的管理提升、机制转换等进行评价。

通过指标对比和行业对标分析等方法进行，并以附件形式列示了后评价的主要参考指标。

明确开展后评价的四个步骤：前期准备、组织实施、分析评价和审议反馈。

明确后评价的组织保障和对评价机构、市管企业的要求。

明确《办法》的实施时间以及市管企业可参照实施后评价工作。

四、重要举措

《办法》的起草，重点坚持和考虑了以下因素，并在尊重实际的基础上进行了探索创新。

一是紧扣中央要求。严格按照中央提出的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的混改十六字方针，在后评价内容中，重点考量混改企业在公司治理、活力激发、做强主业、效率提升等方面的变化情况。

二是突出混改目标。为确保混改效果，后评价工作把“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”作为目标，将这五个方面作为后评价主要内容。

三是充分尊重实际。考虑企业所处行业、发展阶段、混改完成时间等因素，对部分不适用的评价指标，可结合企业实际，进行取舍或另选其他指标。

四是多维度多层次评价。评价内容不仅有企业混改前后关键指标的横向对比，还有行业的纵向比较；不仅有定量指标，还有定性指标。

同时，还充分考虑了引入投资者的评价，包括投资者作用发挥、沟通渠道、信息披露、投资回报情况等。

联系方式：林启岩 2606006

济国资〔2021〕42号市管企业混合所有制改革后评价工作实施办法

【音频视频解读】 全力推动市管企业混合所有制改革