各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

《济宁市“十四五”现代物流业发展规划》已经市政府常务会议审查通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

济宁市“十四五”现代物流业

发展规划（2021—2025年）

前    言

物流“一头连着生产，一头连着消费”，现代物流业已经成为现代经济社会发展中不可缺少的中间链条，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强，成为支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。促进现代物流业高质量发展，对于推进供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，增强经济实力，提升经济整体运行效率意义重大，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支撑。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。世界也正经历百年未有之大变局，国内外环境发生深刻复杂变化，济宁市现代物流业迎来了千载难逢的发展机遇，同时，挑战也前所未有。为充分发挥济宁的区位优势、交通优势和产业优势，做大做强多式联运，打造区域性物流中心，需要立足时代发展背景，全面分析机遇和挑战，登高望远，以大视野、大格局科学谋划济宁物流业的发展蓝图，明确战略定位、空间布局、发展目标、思路措施等，以加快济宁现代物流业的提档升级，实现高质量发展。

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和国家、省、市对物流业发展的指导文件，结合现代物流发展趋势、济宁的实际，制定本规划。

规划期自2021年至2025年。

目    录

第一篇  总体战略篇 7

第一章  规划背景 7

一、发展基础 7

二、存在问题 12

三、发展机遇 13

四、面临挑战 15

第二章  总体要求 16

一、指导思想 16

二、战略定位 17

三、基本原则 17

四、发展目标 18

第二篇  总体设计篇 21

第三章  空间布局 21

第四章  功能定位 23

一、两核带动区 23

二、五大特色物流集聚区 26

三、八个重点物流园区 30

四、八个产业物流基地 33

五、多点快递物流网络 38

第三篇  核心工作篇 39

第五章  做强运河物流 39

一、目标任务 39

二、发展路径 40

三、企业培育 50

第六章  做实兖州国际陆港 51

一、目标任务 51

二、发展路径 52

三、企业培育 56

第七章  做大冷链物流 56

一、目标任务 57

二、发展路径 57

三、企业培育 59

第八章  做专电商和快递物流 60

一、目标任务 60

二、发展路径 60

三、企业培育 62

第四篇  任务与工程篇 64

第九章  主要任务 64

一、完善城乡配送体系，提高物流配送效率 64

二、引培骨干物流企业，增强物流服务能力 66

三、加快物流通道构建，扩大物流通达范围 67

四、积极发展智慧物流，赋能物流转型升级 69

五、大力推广绿色物流，提升物流发展质量 70

第十章  重点工程 71

一、招商引智工程 72

二、产业融合工程 72

三、供应链建设工程 73

四、标准化推广工程 74

五、创新驱动工程 74

六、国际化提升工程 76

七、区域协同工程 77

第五篇  保障措施篇 78

第十一章  加强组织领导 78

第十二章  加大政策支持 78

第十三章  优化营商环境 80

第十四章  强化人才保障 80

附件1 82

附件2 86

附件3 93

第一篇  总体战略篇

第一章  规划背景

一、发展基础

“十三五”时期，济宁市坚持以改善投资环境和提高物流效率为目标、以重大交通物流基础设施为依托、以全域物流资源要素整合为抓手，推动现代物流业加快发展，成效较为明显、发展水平稳步提升。

图1.1 物流业发展指标

（一）物流产业规模稳步攀升

“十三五”期间，物流产业发展提速增效，产业规模和质量显著提高，社会物流总费用与GDP比率进一步下降，服务能力和水平显著提升。2020年全市社会物流总额12165亿元，同比增长5.5%，较2016年年均增长7.17%；物流业实现增加值较2016年增长0.39倍。全市现有区域性快递分拨中心10家，规模以上物流企业262家。2020年，规模以上快递服务企业业务量完成19706万件、同比增长48%。

图1.2 货运量

“十三五”期间，一批重点物流项目如济宁金港港务集装箱“散改集”多式联运、嘉祥易隆港务煤炭储配中心、传化智联公路港、苏宁（济宁）电商产业园、中国蒜都冷链物流园、金乡农产品国际物流园、中国供销微山农商交易城一期、山东远信物流园、济宁蔬菜批发市场、运河壹号食汇城等陆续建成投产；山东京杭铁水联运物流园（梁山港）、兖州国际陆港物流园、江北现代粮食物流园、高新区滨河电商快递产业园等一批大型现代化物流园区启动建设；引进了德邦物流、苏宁集团、京东物流、传化集团等国内大型物流集团；培育了凯盛物流、金德物流、聚汇物流等一批物流骨干企业；同时三级农村物流网络体系进一步完善，已建有14处县级物流分拨中心，133个乡镇物流配送站，1371个农村物流网点，初步打通了“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

（二）综合交通体系优势明显

公路设施方面，全市现有公路通车总里程达到21160公里，居全省第5位，其中，高速公路6条，通车里程439公里；国省道干线公路通车里程1766公里。铁路方面，全市现有京沪铁路、京沪高铁、新石铁路、京九铁路、瓦日铁路、鲁南高铁6条铁路主干线，现有货运场站12个，目前在使用的与港口连接的铁路专用线4条，包括梁山港已建成9.18公里的铁路专用线，连接瓦日铁路；易隆港依托新荷兖日铁路；留庄新港南方港依托枣矿集团滕南支线，连接京沪铁路；泗河口港是济三煤矿的自备码头，依托兖矿铁路支线，连接京沪铁路。航空运输方面，济宁曲阜机场航班开通18条往返航线，通航城市达24个，2020年保障航班4418架次，货邮吞吐量1264吨。内河水运方面，内河通航里程达1100公里，其中Ⅲ级航道329km，通航总里程和高等级航道里程均居全省第1位。

多式联运体系初见成效。依托公路、铁路、港航、空港，多式联运加快发展，城市物流体系不断优化，公水联运、铁水联运积极推进。雄商高铁、济枣高铁、济微高速、济宁机场已开始建设，济徐高速济宁段、鲁南快速铁路曲阜至日照段、岚菏高速已经通车，高速公路、快速干道、内河港口等一批重大基础设施建成使用。兖欧班列和兖青班列已开通并常态化运营。

（三）港航物流持续稳步发展

目前，济宁京杭运河三级主航道210公里（约占全省的80%），覆盖10个县市区。全市拥有港口企业51家，港口吞吐能力达6400万吨，港口吞吐量4254万吨，在京杭运河沿线12个港城中均居第8位；嘉祥港区金港和友邦港相继开通了济宁-徐州、济宁-连云港、济宁-太仓等集装箱运输，内河集装箱运输达到1.6万标箱，在全市乃至全省内河集装箱运输方面实现了零的突破。

（四）兖州陆港集聚效应增强

兖州陆港一批物流园区项目规划起点高、设施功能完备，已形成集聚集约的“虹吸效应”。传化智联公路港项目整合全市100余家中小物流企业，每天吸引500辆以上车次进场交易，配货时间从平均72小时缩减到6小时。海天交运集团物流园项目成功吸引百世快运、安能快运、奥克斯空调、鹏欣药业、中通快运、新华物流等国内外知名电商物流企业入驻。苏宁济宁电商产业园项目已引进极兔快递、拼多多菜团、滴滴橙心优选、顺丰速递等众多合作伙伴入驻。经典京东电商物流园项目成功引进京东、阿里、美的、海尔、德邦、中远海运等知名电商物流企业。同时，以引进大型物流企业总部、区域中心为重点，以货票同行、就地结算为主攻方向，目前已成功建成十四局集团全国物流结算中心平台，并上线运营。

（五）冷链物流特色初步显现

大宗生鲜农副产品生产规模庞大，其中，大蒜、食用菌、淡水水产、肉类等产量均居全省前列，农产品资源禀赋为冷链物流行业发展打下坚实的基础。全市冷链物流业主要集中在金乡县、任城区、邹城市等三个县市区，共有冷链物流企业678家，总储藏能力270万吨，其中，10万吨以上的企业2家，分别为山东灵动电子商务有限公司为20万吨，金乡县盛业冷链物流有限公司储存能力为12.1万吨；5万吨-10万吨的冷链企业4家；万吨以上的冷链物流企业39家，累计储存能力101.43万吨，主要储存大蒜、辣椒、果蔬、肉食、水产等农副产品。2020年，一批冷链物流项目如盛业农产品初加工综合服务中心一期项目、金乡国际果品智慧物流园项目、蒜通天下电子商务物流产业园、鲜农天下电子商务物流产业园等陆续建成投产。

（六）邮政快递行业快速发展

济宁市被列入全省唯一的国家“快递进村”试点城市。全市有邮政营业支局210多家，村邮站6000个。快递许可企业300多家，快递营业网点1000多处，实现了所有乡镇全覆盖。德邦、京东、顺丰、申通、百世等知名快递企业在全市设立鲁西南区域性分拨中心10家。全市快递业务量1.97亿件，年均增长48%；邮政行业业务总量53.73亿元，同比增长39%；邮政行业业务收入27.40亿元，同比增长23.71%。

（七）物流科技应用逐步加快

卫星定位导航、RFID（射频识别技术）、传感、机电一体等物联技术和智能物流拣选系统、局域网等在全市物流行业中逐步推广使用，大大提升了物流业信息化水平。智慧邮政快递物流加快推进，全市已有近200处社区、机关、学校等安装了智能快件箱，有效解决城市快递物流配送最后100米宅配问题。

二、存在问题

“十三五”时期，济宁市物流业虽取得长足发展，但也存在明显的短板和不足，仍然有诸多“痛点”、“难点”和“堵点”问题。

（一）内河航运优势发挥不足。济宁港是全国内河28个主要港口，运能675万载重吨，在京杭运河12个港城中居第1位，但是，2020年度港口吞吐量仅为4254万吨，内河吞吐量居第8位，仅相当于运河港口总吞吐量的6%。运输货种单一，煤炭占比高达80%，且只是单纯的散货运输，尽管去年集装箱运输实现了零的突破，但集装箱运输的瓶颈仍未破解。

（二）物流空间布局状况不优。整体来看，园区布局缺少规划，与城市功能、产业发展的结合度不紧，存在同质化竞争，运营效果不佳，集聚承载力弱。物流枢纽站场基础设施衔接不足，集疏运不畅，联运综合能力弱。港产城融合度不高，港口之间缺乏组合效应，产业之间缺少链条支撑，城市与产业对港口没能起到支撑和依托作用，港口对产业的拉动不足，对城市发展支持不大。

（三）物流企业品牌效应不强。有实力和影响力的专业化第三方、第四方物流企业、网络货运平台和3A级以上物流企业较少，更缺少标志性企业和上市企业，国内外著名物流企业集聚度不高；物流运作模式较为粗放，服务方式单一，效率不高，服务内容有限，停留在传统的仓储和运输领域，物流人才严重短缺，供应链管理意识弱化，增值服务能力不强，服务质量有待进一步提高。

（四）物流产业发展质量不高。硬件方面，标准化立体仓、前置仓、标准化程度、智能分拣线、新能源车辆应用等基础设施明显不足；软件方面，还没有形成完整的物流信息网络平台和综合的物流服务理念，缺少物流大数据平台和物流供应链服务体系，物流服务的柔韧性和敏捷性不强。

（五）物流资源要素集聚不顺。物流业外延扩张特征明显、内涵提升效果不佳，创新能力总体偏弱，资金、技术、人才、数据向物流业流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本助力物流高质量发展的动力不足，信息化平台和高新技术应用还不充分，发展方式简单低端。

三、发展机遇

从国际形势看，新一轮科技革命和产业变革，促使世界经济动能加速转换，深刻改变人类生产生活方式，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际格局加速演变，“一带一路”沿线国家与我国的交流深入推进，为加快发展现代物流业提供了广阔的国际市场空间。

从国内形势看，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于济宁市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进经济繁荣，产生重要而深远的影响。2020年，交通运输部印发《内河航运发展纲要》，明确实施京杭运河黄河以北段复航工程，为济宁市发展“运河物流”提供了难得的战略机遇。近5年，国家在指导、支持现代物流业发展方面，先后出台了约20个文件，为物流业发展指明了方向。

从省内形势看，山东省获批“山东新旧动能转换综合试验区”，是十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区；《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035）》中提出充分发挥内河水运通江达海的纽带和辐射带动作用，构建以济宁港为核心，枣庄、菏泽、泰安港为辅助，其他一般港口为补充的航运体系；《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》提出加快鲁南经济圈临沂、枣庄、济宁、菏泽等4市一体化发展，加快基础设施互联互通，统筹城乡发展互促互进，推进产业协同创新发展，持续深化区域开放合作；近年来，山东省政府高度重视物流业发展，先后出台了8项指导性文件。政策叠加优势必将助推济宁市物流业提档升级，快速发展。

从济宁实际看，市委市政府高度重视现代物流业发展，先后召开市政府常务会、市委常委会、市委全委会专题研究加快物流业发展工作，出台了《关于推动现代物流业高质量发展的意见》（济发〔2020〕15号）提出了物流业发展的主要任务、扶持政策和保障措施等；制定印发了《济宁港总体规划（2035年）》加快推进运河物流高质量发展。市委、市政府强调要强力突破现代物流产业发展，把济宁打造成全省对内陆和国际开放的桥头堡。

从行业环境看，消费结构升级加快，新发展格局积极推进，内循环的作用和地位逐渐放大，消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，生产企业不断剥离非核心业务，物流业与产业联动发展的趋势日益明显等因素为济宁物流业高质量发展提供巨大国内市场空间。新一代信息技术、人工智能在商贸物流领域广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与物流业交互联动，新产业、新业态、新模式不断涌现，引领济宁物流业不断向现代物流迈进。

四、面临挑战

“十四五”时期，济宁物流业发展既有诸多机遇，同时也面临一些挑战。

国际环境动荡巨变。中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情对世界经济格局产生冲击，全球化不确定性增大，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化，经济发展波动和金融风险等不利因素并存，给现代物流业带来业务量下降、流动资金困难、利息成本增加、投资减少、影响行业发展信心等诸多威胁和挑战。

区域竞争不断增强。周边城市及枢纽节点，特别是徐州和临沂两市的物流基础设施建设进度加快推进，扶持政策相继出台，招大引强力度不减，新兴业态和模式不断集聚，物流发展水平具有明显“先行优势”，给济宁市物流业发展带来“阻挡效应”。

物流基础相对薄弱。发展方式相对低端粗放，物流企业“小、散、弱”格局没有根本改变，组织化水平和信息化程度较低，物流成本和物流费用与相对发达城市相比仍有差距，物流资源利用率不高，降本增效任务艰巨，产业链条急需向深度和高度拓展。

总体上，“十四五”时期，济宁市物流业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。需要充分利用有利条件，加快解决物流业发展中存在的突出矛盾和问题，实现转型升级，为全市经济发展方式转变和产业转型升级提供重要保障。

第二章  总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察山东、济宁重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府关于深化改革创新打造对外开放新高地的部署要求和市委市政府“聚力突破数字强市、交通物流强市”的要求，立足服务新发展格局、产业兴旺和乡村振兴，充分发挥济宁市产业、资源、区位和综合交通优势，以兖州国际陆港和运河物流“一点一线”特色物流项目建设为引领，以强化“水运+”多式联运和构建市、县（区）、乡、村四级配送网络为抓手，统筹推进四个核心工作、五项重点任务、实施七大工程，打造功能完备、网络发达、绿色环保、特色鲜明、“干、支、仓、配”衔接顺畅、通江达海、联通世界的现代物流服务体系，推动济宁市物流业集约化、标准化、智慧化、绿色化发展。

二、战略定位

立足济宁市物流发展基础，瞄准物流业存在的问题和短板，充分发挥济宁市的区位优势、产业优势、交通优势、资源优势，构建基础设施完善、运输通道畅达、组织管理先进、绿色智能高效、港产城深度融合的现代物流服务体系，将济宁市建设成为中国北方内河航运中心、国际陆港物流示范先行区、国家骨干冷链物流基地及区域型电商物流集聚中心，打造成为对接长三角、横贯中亚欧的国家物流枢纽承载城市。

三、基本原则

（一）问题导向，目标引领。充分挖掘影响济宁市物流业高质量发展的“痛点”、“难点”和“堵点”问题，制定“对账销号”任务清单，结合现代物流业发展趋势和济宁物流业现状，明确发展目标、具体任务，多措并举，实现“补发展短板、促提档升级”，提升物流业发展水平。

（二）合理布局，错位发展。根据各县区物流发展基础和产业发展需求，科学规划空间布局，协同推进。各区县和重点园区要发挥自身优势，确立优先和重点发展领域，实现错位发展、特色发展。

（三）突出重点，强化特色。加快推进以济宁港各作业区的改造提升为基础的运河物流品牌建设和兖州国际陆港建设两个重点工作，强化多式联运和冷链物流两个物流特色。争取到“十四五”末入选国家物流枢纽承载城市和国家骨干冷链物流基地。

（四）创新驱动，绿色发展。以新发展理念、新发展格局和供给侧结构性改革为指引，以现代信息技术为支撑，以增强物流服务的柔韧性和敏捷性为目标，建设济宁市物流大数据平台和供应链服务平台，实现济宁市物流产业链、全工作流程数字化转型和产、供、运、销各环节信息互联互通，提升物流组织化、网络化运作水平，构建集约高效运输组织体系，降低物流总体能耗和污染物排放水平，促进物流业绿色、循环、低碳发展。

四、发展目标

到2025年，现代物流业软、硬件建设更加完善，物流科技水平大幅提升，“干、支、仓、配”衔接顺畅、组织方式和运作水平显著提高，“公水铁海空”多式联运物流通道基本建成，城际、国内、国际物流网络进一步拓展，国际通达能力和综合竞争力明显提升，物流业对经济发展的带动引领作用充分显现。力争“十四五”末，成为区域性国际物流枢纽节点城市，入选国家物流枢纽承载城市和国家骨干冷链物流基地。具体目标如下：

物流发展规模不断提速，到2025年，全市社会物流总额达到16000亿元，社会物流总费用与GDP比率低于全国平均水平。港口货物吞吐能力、吞吐量和集装箱吞吐量分别达到1亿吨、7000万吨和20万标箱。

物流设施网络更加优化，形成兖州国际陆港、运河物流产业带“一点一线”主体布局；基本建成山东京杭多式联运集聚区、任城临港物流产业集聚区、国际农产品冷链物流集聚区、邹城多式联运物流集聚区、微山国家内河绿色动能船舶物流集聚区等5个物流聚集区；投产运营汽车产业物流基地、济宁空港物流基地、济宁商贸物流基地、济宁机械制造物流基地、运河B保物流中心基地、济宁南部新材料物流基地、济宁集装箱制造物流基地（梁山）、济宁钢铁加工物流基地（梁山）等8个物流基地。物流通道和物流网络基本建成。

物流业竞争力显著增强，国际物流、多式联运、城市配送、冷链物流、电商物流等现代物流企业快速发展，引进和培育具有全国知名度的供应链服务企业达10家，培育10个超10亿级骨干物流企业，其中上市企业1家，5A级物流企业3家，4A级物流企业5家；超亿级物流企业30家。

物流行业内涵明显提升，建成区域性物流综合服务平台和细分领域自平台，建成现代物流产业研究院，物流企业标准化、信息化、自动化程度广泛提升，新增地方物流服务标准5个，全市标准化托盘（装具）等使用率达到30%，试点企业标准化托盘使用率到达90%，新增标准化仓储面积50万平方米，物流业与制造业深度联动，制造业对物流业满意率达到95%以上，生产制造、加工类企业物流成本下降20%以上。

物流辐射能力持续扩大，形成河海联运、兖欧班列、航空货运三大国际物流通道；中欧班列货源稳中有升，“五定”班列稳定开行；积极申建航空口岸开放。

第二篇  总体设计篇

第三章  空间布局

以服务产业高质量发展、提高区域物流竞争力为目标，重点围绕打造多式联运物流体系、国际物流体系、制造业物流体系、商贸物流体系、农产品物流体系、电商物流体系，依托公、水、铁、空立体交通优势，充分挖掘兖州国际陆港和运河水运发展潜力，按照“大项目、产业链、产业集群”的发展思路，规划建设“两核带动、五区引领、八园驱动、八地助力、多点支撑”的“2588”物流空间布局，形成县区覆盖、重点突出、服务产业、特色鲜明、协同联动的布局特色。

“两核”，即推进建设兖州国际陆港和提升改造济宁港，做大运河物流，形成“一点一线”发展格局，打造济宁市现代物流业空间布局的核心区和带动区；

“五区”，即规划建设山东京杭多式联运集聚区、任城临港物流产业集聚区、国际农产品冷链物流集聚区、邹城多式联运物流集聚区、微山国家内河绿色动能船舶物流集聚区等5个特色鲜明的物流集聚区；

“八园”，即推进建设兖州公铁联运物流园、高新区滨河电商快递产业园、济宁蔬菜批发物流园、苏宁（济宁）电商产业园、邹城铁水联运物流园、运河壹号冷链物流园、高新区医药物流园、山东凯盛国际农产品物流园等8个百亿级重点物流园区；

“八地”，即规划建设汽车产业物流基地、济宁空港物流基地、济宁商贸物流基地、济宁机械制造物流基地、运河B保物流中心基地、济宁南部新材料物流基地、济宁集装箱制造物流基地（梁山）、济宁钢铁加工物流基地（梁山）等8个特色产业物流基地；

“多点”，即规划建设十个县级快递物流配送中心、百个乡镇级快递物流集散中心、千个村级快递物流便民服务站。

图3.1 空间布局图

第四章 功能定位

一、两核带动区

以兖州国际陆港的深入推进和济宁港的提档升级为两大核心任务，打造“一点一线”物流高质量发展示范区，引领济宁市物流业转型升级。

（一）兖州国际陆港

依托兖州“九省通衢、齐鲁咽喉”区位优势、交通枢纽优势、产业优势，规划济宁现代物流业“两核带动”布局的东部核心区和“铁路+”多式联运主要承载地，构建成为立足鲁西南、服务山东、辐射全国、面向国际的供应链组织服务中心与产业服务基地，打造具有创新力的“一带一路”国际物流服务集聚区和综合服务型智慧物流枢纽。

1. 主要物流业态。规划建设公路港、航空货运物流、保税仓储、商贸物流、多式联运场站、电商快递物流、区域分拨配送等重点项目和园区，配套完善基础设施和公共服务设施。

2. 主要服务功能。为区域产业发展提供原材料、中间品、辅料等的集中存储、交易交割、干线运输、区域分拨；为“一带一路”沿线国家进出口物资提供采购、保税仓储、保税加工、出口加工、流通加工、仓储与分拨配送；为兖州铁路北站提供集疏运和公铁联运“门到门”服务，以及生产生活物资的仓储与配送、包装、货代等综合物流服务，形成区域性国际物流中心和多式联运中心。

（二）济宁港

立足济宁市“以河兴市”战略以及济宁港的地位、作用、性质和发展方向，打造西部物流特色核心区、主要增长极和“水运+”多式联运主要承载地以及国际物流大通道重要枢纽基地、区域开放合作高地、先进制造业集聚区和物流业新旧动能转换的先行区，成为推进运河经济带建设和济宁市物流业高质量发展的重要依托以及“港、产、城”融合发展示范区。具体功能定位如下：

1. 高端物流业态聚集功能。以济宁港主城港区为重点，规划建设以物流总部基地、电商总部基地、物流人才培育基地、物流大数据中心、大宗货物交易平台、物流金融中心、供应链与物流科创中心、体验式智能仓储中心、企业孵化基地为主要业态的高端物流集聚区，成为济宁港和济宁市物流业高质量发展的标志性区域。

2. 国内外贸易示范引领功能。以济宁港主城港区为重点，规划建设内河保税港区，发展外向型经济，推进国际名优特产品进口展示、交易和分拨；探索实施“以港促贸、以贸兴港”战略，发展煤炭、钢材、农副产品等大宗商品生产加工、集装箱运输和仓储交易，构建内外贸融合示范区。

3. 多式联运枢纽集群功能。发挥济宁港上乘瓦日铁路、新兖铁路，横贯西部资源富集区和东部沿海经济带，下依京杭运河，沟通南北经济文化交流的区位、资源优势，推进与苏浙沪皖、两湖一江等地的双边合作，对接长三角经济带，全力打造覆盖全国、通江达海、联通世界的现代绿色智慧物流多式联运“枢纽港集群”，做实开放大通道，做优开放大平台，做大开放经济，打造“一带一路”多式联运区域性节点。

4. 物流产业集群汇聚功能。依托济宁港交通枢纽、资源禀赋、产业基础和政策助力等优势资源，推动水运物流与相关产业联动，成为制造业物流、商贸物流、农产品物流集聚中心，推动港产城融合发展。

图4.1 “两核”空间布局

二、五大特色物流集聚区

结合产业优势、区位优势和济宁市国土空间规划，规划建设物流集聚区，实现五区协同，做大做强“水运+”多式联运物流网络，构建区域性物流优势，打造鲁西南地区一级物流节点、一级物流骨干网。

（一）山东京杭多式联运集聚区

位于济宁港梁山港区寿张集作业区、梁济运河右岸。依托梁山县“北接京津唐、南通苏杭、东连日照、西达瓦塘”的区位优势、产业优势以及京九铁路、瓦日铁路、京杭运河交通叠加优势、“煤下矿上”的物流资源优势，规划建设“一心五区”，即“互联网+金融+服务+大物流”综合服务中心和码头作业区、铁路装卸区、大宗散货区、集装箱件杂区、临港工业区，布局临港产业园，开展港口运营、船舶运输、港航建设、船舶与集装箱制造、综合物流、金融服务、大宗商品贸易与信息服务等8大业务板块，发展“前港后厂”模式，打造全国内河多式联运示范工程。

支撑园区：山东京杭多式联运物流园（梁山港）、梁山经济开发区、梁山工业园、梁山食品工业园、梁山涂料产业园、梁山玻璃产业园、梁山家居产业园、梁山轴承产业园等。

服务产业领域：煤炭、矿石、家居建材、节能环保装备、食品加工；纺织服装、生物医药、涂料化工、高端装备制造、汽车生产制造、玻璃、轴承、商贸物流等。

（二）任城临港物流产业集聚区

位于任城区西北部跃进沟入运河口，毗邻京杭运河主航道。依托近邻高速、国省道，出口便捷，铁路专用线可连接日荷、京沪铁路的交通优势，规划建设港口服务功能区、进出口贸易及保税区、高端产业发展区、仓储物流区、铁路功能区、商业旅游区、物流交易中心等，构建以集装箱运输为主，辐射鲁西南、豫东南，连接京津冀和长三角的综合保税型物流园区，积极对标港口型国家物流枢纽建设要求，打造成为鲁西南地区具有示范引领作用的现代化综合性物流基地和对外开放新平台。

支撑园区：济杭物流园、江北现代粮食物流园、汇银港务中心、济宁祥城北港务有限公司铁路物流园、济宁北港物流园、山东京杭集装箱多式联运产业园区（龙拱港）、跃进沟作业区物流园区、济宁商贸物流园区、鲁南农产品电商物流园、嘉祥县仲山镇物流服务站等。

服务产业领域：煤炭、建材、农副产品、集装箱适箱货、工业制成品、汽车贸易、内河集装箱运输以及仓储物流、商贸物流、物资转运中心、粮食期货、快运快递等物流业态。

（三）国际农产品冷链物流集聚区

依托金乡县大蒜产业优势，聚焦农产品流通“最先一公里”，建立区域性“全程温控、标准健全、绿色安全”的农产品冷链物流服务体系和冷链物流基础设施。发展“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，推动大蒜等冷链物流产业集聚化、集团化发展，提高冷链物流设施的规模化、集约化、基地化水平，打造国家骨干冷链物流基地。

支撑园区：鲁西南商贸物流区（山东金恒农产品冷链物流园、金乡盛业农产品冷链物流园、山东凯盛国际农产品物流园、富瑞驰物流园、金乡大蒜国际交易市场、首农农产品应急储备智慧冷链物流基地、传化城市物流中心）。

服务产业领域：大蒜加工、辣椒加工、生物技术、烘焙休闲食品、国际物流以及企业农特产品的加工、销售、仓储、运输等。

（四）邹城多式联运物流集聚区

位于济宁港邹城港区。依托邹城工业园区太阳纸业、荣信集团、鲁抗集团等企业聚集优势和太平港、荣信港水运物流优势，发展公铁水多式联运，构建立足地方，链接“一带一路”、长江经济带的集运输、仓储、装卸、配送、信息等功能于一体的现代化物流功能集聚区，完善区域运输格局，打造区域多式联运新高地，服务济宁东部工业区及周边地区物流贸易，实现港口、产业、城市的协调发展。

支撑园区：邹城铁水联运物流园（太平港、荣信港、正方港）、邹城市（大束）农副产品直批电商综合物流博览园、交运物流园、郭庄水果批发市场、郭庄蔬菜批发市场等。

服务产业领域：高端装备制造业（矿山机电、工业机器人、轨道交通、新能源汽车）、煤化工、煤焦化、食用菌类等农副产品的生产、加工、仓储、运输等。

（五）微山国家内河绿色动能船舶物流集聚区

位于微山县韩庄镇。主要建设新能源船舶等高端装备研发中心，仓储物流战略储备区，散货、大宗物资堆场，新能源船舶等制造厂区、舾装厂区等，打造江北现代化新能源高端装备生产基地。

支撑园区：微山临港工业园区。

服务产业领域：新能源船舶舾装、维修、养护、建造等业务、港口物流。

图4.2 “五区”空间布局

三、八个重点物流园区

以重点产业集聚区、水运港口、铁路线等为依托，规划建设八大重点物流园区，作为服务济宁产业特色发展和城乡居民生活、改善物流结构的重要支撑，共同组建济宁市物流业二级物流节点，成为济宁市物流业做大做强的重要驱动力量。

（一）兖州公铁联运物流园

位于京沪铁路、新石铁路交汇处。抢抓鲁南高铁、济宁新机场等重大基础设施建设机遇，强化跨界、整合、创新思维和国际化站位，依托兖州国际陆港总体功能定位，规划建设商贸物流、航空货运物流、保税仓储、多式联运场站、电商快递物流、区域分拨配送相关基础设施，服务煤炭、粮食、文教、纸类、工程机械类货物的中转分拨、仓储配送等，打造区域性综合物流中心。

重点服务产业：兖州车务段包括：济宁西站（钢材、化肥、润滑油）、兖州北站（煤炭、粮食、文教、纸类、工程机械类货物）、两下店站（矿建）、凫村站（煤）。

（二）高新区滨河电商快递产业园

位于济宁市高新区。规划建设中转分拨、仓储配送、冷链物流、快递物流、展览购物、科技研发等功能区，服务高新区物流业新旧动能转换，发挥引领作用，促进快递物流产业大发展，打造“国家级电子商务示范基地”、鲁西南地区快递物流中转中心和电子商务快递仓储集聚区。

重点服务产业：快递、电商件、医药、进出口商品流转等。

（三）济宁蔬菜批发物流园

位于济宁经济开发区。规划建设农产品检测中心、信息发布监控中心、农产品电子交易中心、冷链物流中心、农产品仓储中心等“五个中心”，打造济宁农副产品统仓统配中心，服务市民消费升级和个性化需求，建设济宁城区最大的菜篮子基地。

重点服务产业：鱼湖产品、粮油、海鲜、农副产品批发、仓储以及冷链配送服务等。

（四）苏宁电商产业园

位于兖州区北环城路南侧。规划建设物流仓库、电子商务运营中心、天天快递分拨中心等物流基础设施，搭建快递互联网公共服务平台和新型智能仓储配送系统，开展电子商务仓储、配送和电商物流大数据服务等业务，打造鲁西南地区电子商务运营中心、天天快递分拨中心。

服务产业（企业）：极兔快递、拼多多菜团、滴滴橙心优选、顺丰速递等电商快件的分拨、中转、派送和平台运营。

（五）邹城铁水联运物流园

位于邹城港区太平作业区北。规划建设运输、仓储、装卸、配送、信息服务等功能区，重点建设现代化物流交易园，并与济宁港航太平港、正方水运码头对接，做大做强港口物流业，完善邹城区域运输格局，构建便捷、畅通的公、铁、水联运体系，减少企业运输成本，减缓道路交通及环境保护压力，实现区域经济协调发展。

重点服务产业：煤炭资源、企业产品。

（六）运河壹号冷链物流园

位于济宁城区京杭运河沿线两侧。主要规划建设运河壹号和兴隆物流两大冷链主体园区项目，涵盖冷冻储藏、商品展示与交易、物流配送、分拣包装等功能区，着力打造鲁西南特色冷链物流中心、农产品直供基地和农产品追溯体系，带动济宁食品冷链业向产业化、规模化和平台化发展。

重点服务产业：生鲜农产品、水产品、农产品电商分拨、仓储服务等。

（七）高新区医药物流园

位于济宁市高新区。按照高新区“以产带城，以城促产、产城融合”发展战略，规划建设生物医药产业区、生物医药研发区、健康服务与健康管理区、医药物流区、产城生活配套与医养结合区等五大板块，打造山东省示范和引领作用的产业新城。

服务产业（企业）：国药控股济宁有限公司、华润济宁医药有限公司、济宁海王华森医药有限公司、山东辰欣圣润堂医药有限公司、山东海王阳光信诺医药有限公司等企业的医药仓储、配送等。

（八）山东凯盛农产品物流园

位于济宁市金乡县。规划建设果蔬批发交易区、粮油干调批发交易区、仓储及冷链物流配送区、数字农展交易服务中心及配套生活服务区等，辅助建设大蒜展馆、辣椒展馆、茶文化城、五星级温泉酒店、餐饮文化城、花卉商城、果蔬大世界、配套住宅区等。创新交易方式，引入农产品拍卖平台，依托大蒜的出口网络和物流优势，实现东南亚特色水果和海产品与地方特色农产品双向互动，打造鲁西南地区特色农产品进出口基地。

重点服务产业：生鲜农产品、大蒜、辣椒、粮油等。

图4.3 “八园”空间布局

四、八个产业物流基地

依托区位优势、产业优势，规划建设专业化、助力特色产业高质量发展的物流服务基地，“八地”联合助力实现济宁市物流业特色发展和错位发展，促进地方相关优势产业快速成长。

（一）汽车产业物流基地

位于运河北段西侧的梁山县。规划建设与汽车产业相关的物流中心、排序中心、配送中心、器具中心、实训中心等，为汽车制造产业提供零部件存储、配送、包装、拣选、排序、JIT配送、SPS等精益物流服务，构建设施齐全、链条完整区域特色物流基地。

依托物流园区：山东京杭铁水联运物流产业园。

主要服务领域：中集集团、江铃集团、新兴际华、中航工业、河北物流，国内外知名零部件、材料供应配套商（富华、宝华、以及BPW车轴、赛夫华兰德、YORK、3M中国、日上车轮），重卡企业（一汽、二汽、陕汽、重汽、北奔、北汽福田、江淮汽车）等企业的生产、加工、制造。

（二）济宁空港物流基地

位于济宁新机场附近，新G327国道以南，S255省道以北、S105省道以西。规划建设食品冷链仓库、食品流通加工车间、特色食品虚拟展贸中心、医药物流仓库、快件分拣中心、航空货运与信息中心、联检报关中心、综合服务中心等基础设施，打造区域性空港物流样板基地。

依托物流园区：兖州国际陆港航空物流园。

主要服务领域：主要针对肉类、水产、高档水果等冷链食品；医药与医疗器械；精密仪器；快递快件；快运货物等提供货代、货运、仓储、配送、流通加工、信息服务、国际物流等服务。

（三）济宁商贸物流基地

位于运河西侧经开区内。规划建设5个2000吨级装卸泊位，包括3个通用泊位和2个多用途泊位，以顺达港为依托，配套建设物流园仓储，港口综合办公区、堆场、道路等，搭建互联网物流平台、互联网货物运输平台、互联网货物仓储平台，打造区域性商贸物流服务高地。

依托物流园区：济宁商贸物流园区。

主要服务领域：服务经开区及周边地区的商贸流通领域的货物运输、装卸、存储、城市共同配送等以及仓储物流、物资转运中心、快运快递等。

（四）济宁机械制造物流基地

位于兖州区工业园区内。规划建设标准仓库、增值加工中心、包装中心、物流中心、设备租赁中心、自动化设备展示中心等，为周边工程机械上下游供应商提供零件、包材、设备的存储、分拣、排序、配送、组装、预装配等精益物流服务，打造专业化物流服务基地。

依托物流园区：兖州公铁联运物流园区。

主要服务领域：兖州区工业园的机械制造类企业。

（五）运河B保物流中心基地

位于任城区的济宁港主城港区的跃进沟作业区。按照B保物流中心标准规划建设海关码头监管区、出口加工区、保税物流区等，配套建设公共航道3公里、泊位3个、道路30公里，给排水、电、暖气等设施，打造区域性B保物流示范中心，远期申建内河保税园区。

依托物流园区（项目）：济宁市运河综合保税区基础设施项目、跃进沟作业区物流园区、中心城区骨干企业等。

主要服务领域：为济宁市国际贸易提供保税监管、保税加工、保税存储、清关报关等功能。

（六）济宁南部新材料物流基地

位于济宁港金乡港区胡集作业区，依托济宁新材料产业园区煤基新材料、生物基新材料、石墨烯新材料、高端新材料四大产业集群，发展以汶金线、原105国道、金丰线、胡集作业区港口、日荷铁路支线为基础的公铁水多式联运，构建集装卸、储存、配送、运输于一体的新材料产品物流贸易中心，服务济宁南部及周边地区，发挥区域经济的聚集优势。

依托物流园：济宁新材料产业园区。

服务产业领域：煤炭、焦炭、化工产品、粮食、件杂货等。

（七）济宁集装箱制造物流基地（梁山）

位于运河北段西侧的梁山县。通过合资合作等方式，依托合作主体各方在集装箱生产工艺、集装箱生产管理、集装箱贸易市场、集装箱运输服务、集装箱航线培育等方面优势，实施项目建设运营，致力于打造国家级集装箱产业集聚区和中转枢纽。

依托物流园区：山东京杭多式联运物流产业园。

主要服务领域：集装箱生产、加工、维修、养护、租赁、运输等业务。

（八）济宁钢铁加工物流基地（梁山）

位于运河北段西侧的梁山县。立足于整个专用车行业的钢铁高端供应商，致力于打造高端的钢铁加工配送中心。

依托物流园区：山东京杭多式联运物流产业园。

主要服务领域：专用汽车设备加工、高端钢材加工及贸易物流服务。

图4.4 “八地”空间布局

五、多点快递物流网络

以规划建设十个县级快递物流配送中心、百个乡镇级快递物流集散中心、千个村级快递物流便民服务站为基础，在城市和制造业基地周边规划建设现代化配送中心，在城市社区布局建设共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区物流基础设施布局，加快农村物流和电商物流发展，形成层级合理、规模适当、需求匹配的“干、支、仓、配、‘最前一公里’、‘最后一公里’、‘最后100米’”高效物流配送网络。

图4.5 “多点”空间布局

第三篇  核心工作篇

坚持“有重点地推进、有特色地打造”的物流业发展思路，围绕突出兖州国际陆港、运河物流“一点一线”两大重点工程和强化“多式联运”、“冷链物流”两大特色，加快物流载体建设，打造物流产业组团，统筹推进运河物流、兖州国际陆港、冷链物流、电商物流等四项核心工作，争取到2025年，入选国家物流枢纽承载城市和国家骨干冷链物流基地名单。

第五章  做强运河物流

“十四五”时期，立足于高质量发展，坚持市场主导、政府引导，整体推进、重点突破，强化济宁港战略支点作用，以基础设施建设为牵动，以发展现代水运物流为突破口，着力布局大港口、规划大园区、发展大物流、培育大产业，建设大港航、提升贡献度，构建全国一流的内河航运体系，打造中国北方内河航运中心。

一、目标任务

到2025年，内河航运基础设施、运输服务、绿色发展、港产城融合发展等取得重大突破，基本建成畅通、安全、绿色、高效的运河黄金水道，港航经济对经济社会贡献度由4.5%提升到10%-12%，成为拉动地方经济增长的重要支撑；建成“一干（双线）十二支”构成的干支衔接、区域成网的高等级航道网，京杭运河主航道全面实现二级通航标准，三级以上航道占比由40%增加到60%；重点港口基本实现铁路进港，公路、铁路、水运实现无缝对接；新增各类泊位73个，集装箱年吞吐量达到20万标箱，济宁港年货物吞吐能力达到1亿吨，货物吞吐量达到7000万吨，打造2-3家百亿级多式联运物流企业，培育千亿级港航物流企业1家，打响“运河物流”品牌，成为名副其实的中国北方内河航运中心和区域物流中心城市。

二、发展路径

（一）补齐运河物流发展短板

1. 改造提升基础设施。“十四五”时期，对标江苏、浙江运河物流发展优势，加快补齐济宁运河物流在船闸通行效率、航道运输能力、集装箱运输等领域的短板。以“畅主线、通支流、补短板”为指导，尽快启动微山三线船闸建设，完成京杭运河主航道济宁至台儿庄段“三改二”、湖西航道升级改造、济宁以北梁济运河航道提升等工程建设；研究推进上级湖湖西航道升级改造、京杭运河跃进沟至东平湖段航道“三改二”工程；加快支流航道建设，实施等级提高和复航工程，推进白马河、洙水河等11条重要支流航道建设，加快构建“一干双线十二支”内河航道网络和寿张集作业区、跃进沟作业区、龙拱作业区、经开作业区等集装箱港口的建设进度，高标准建设六大枢纽（主城港区跃进沟作业区、邹城港区太平作业区、梁山港区寿张集作业区、微山港区微山作业区、祥城北作业区、经开区作业区）、三大港口（鱼台港区融孚港码头、鱼台港区复兴河作业区、嘉祥港区祥城北作业区），全面提升主干航道和支流航道等级，提高干支航道通达水平，缩短船闸通行等待时间。

2. 实施港口整合提升。坚持“政府主导、市场运作”原则和“关停淘汰一批、兼并重组一批、开发建设一批”思路，以市港航集团为主体，按照国家环保、河长制、湖长制等要求，依靠规划约束、环保倒逼、兼并重组手段逐步整合辖区港口。发展“铁水联运（集装箱）+港口+产业+园区”运营模式的港口，积极引导非多式联运、非集装箱及吞吐量在100万吨以下的港口逐年退出市场，重点推进主城港区（跃进港、龙拱港、经开区港）、梁山港、嘉祥祥城北港、邹城太平港、微山港区（留庄港、曹庄港、韩庄港）9个铁水联运港（集装箱、园区）和鱼台港区张黄工业园作业区融孚码头建设。支持济宁港航发展集团整合提升“小散低污”港口资源，优化港口布局，集约利用岸线资源，增加大型泊位，开展港口标准化、智能化、集约化和绿色化改造提升，实现规模化、集约化发展，打造运河“亿吨港”、“绿色港”。加大对微山县和鱼台县港口整治力度，支持微山县加快整合除留庄新港南方港、曹庄港以外的30家港口，鱼台县整合除鲁泰港以外的5家港口。

3. 加强物流通道建设，完善港口集疏运体系。加快推进跃进沟、龙拱、太平等作业区铁路专用线建设和各港口疏港通道建设，加强港口、物流园区与航道、公路、铁路网络的无缝对接，打通重要节点和“最后一公里”。推进各港口与瓦日铁路、日菏铁路、兖州国际陆港、青岛港、日照港、连云港、上海港的互联互通、协同联动，构建“公水铁海空”多式联运新通道，实施“借船出海、借港上船、河海统筹”战略，增加港口服务领域和辐射范围。重点推进腹地“无水港”网络布局，构建以港口为枢纽，辐射广大腹地的物流网络体系，进一步扩大港口辐射范围。

4. 建设水上服务区。根据港口区位优势，支持梁山港、龙拱港、微山港建设服务济宁运河物流的船舶和集装箱维护保养、改装制造、燃料加注、水上LNG供给站等综合服务设施。支持其他港口“以问题为导向”加快补齐运河物流服务领域短板，重点建设韩庄服务区、微山服务区、留庄服务区、南阳服务区、济宁服务区、高楼服务区6大航道服务区，补齐航道服务短板，构建“大水运体系”。

5. 规划设立运河口岸。根据济宁市外向型经济发展需要，借势运河物流“通江达海”优势，支持济宁港研究和申报设立济宁港B保物流中心，争取准入、监管、通关、金融、税收、人员流动等方面的支持，设立运河物流口岸，积极拓展港口功能，新建冷链物流服务设施，提升国际贸易服务能力，优化运河物流服务结构，构建国际名优特产品区域分拨中心，积极融入“一带一路”建设。

（二）规划明确港口功能定位

依据发展基础和服务产业领域，形成各负其责、各尽其能、协同推进的发展格局，提高基础设施投资效率。

附件2

济宁市“十四五”现代物流发展重点项目清单

附件3

济宁市“十四五”现代物流业发展主要任务分工

【解读】《济宁市“十四五”现代物流业发展规划》
【主要负责人解读】《济宁市“十四五”现代物流业发展规划》