各县（市、区）党委组织部、民政局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区党工委组织部、发展软环境保障局（社会事业发展局）：

根据《山东省民政厅关于印发<社会救助综合改革实验区工作方案>的通知》（鲁民函〔2021〕106号）和《济宁市人民政府关于深化“济时救”品牌建设创建全省社会救助综合改革先进实验区的实施意见》（济政字〔2022〕23号）文件精神，为充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，提升社会救助工作能力和服务实效，现就建立党建引领社会救助工作机制通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持党对社会救助工作的全面领导，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，推动社会救助与基层党组织建设、社会治理有机结合，发挥党的组织优势、密切联系群众优势，着力构建城乡统筹、分层分类的社会救助体系，全面提升社会救助工作能力和水平，不断提高困难群众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

（一）坚持统筹融合、协调发展。紧紧围绕我市社会救助工作任务谋划党建工作，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位，在推动社会救助工作过程中充分发挥党的组织优势、发挥党建引领作用。

（二）坚持问题导向、破解难题。针对传统救助方式固化单一，经办服务能力薄弱等瓶颈问题，坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持巩固已有成功做法与总结新鲜经验相结合，强化问题导向，创新载体抓手，通过党建引领社会救助，找准路径和方法，提升社会救助服务实效。

（三）坚持因地制宜、开拓创新。因地制宜开展特色工作，在把握地区实际、多轮驱动上下功夫，在发掘优势、创新创效中争作为，在积极稳妥、循序渐进里注入活力，努力在资金投入、政策支持、管理制度、人才培养等方面取得可持续、可复制、可推广的工作经验。

三、工作任务

（一）建立党组织领导下的三级联动服务机制，实现精准救助。建立县、乡、村三级联动工作体系，县级层面定期召开协调会议，协商解决救助难题；乡镇（街道）层面，由党（工）委牵头指导社会救助工作，建立联席会议制度，落实属地救助审核确认及管理服务责任；村（社区）层面，由村（社区）党组织书记兼任村（社区）社会救助工作站站长，“两委”成员分片包保，全体党员参与，建立村（社区）党组织书记、村级社会救助协理员“双岗”救助制度，促进社会救助责任落实落细。深化网格化管理多网融合，健全社会救助基层网格化管理服务网络，打通党组织和党员联系服务群众“最后一米”，为城乡困难群众提供零距离、多元化的救助服务。

（二）完善党员直接联系服务困难群众机制，实现高效救助。在乡镇（街道）社会救助服务窗口，设置社会救助党员先锋岗，负责社会救助政策咨询、业务办理等工作；在村（社区）党群服务中心等场所，设置社会救助工作站，开展入户察访、政策宣传、协助调查和帮办代办社会救助业务等工作。动员符合条件的党员报名担任社会救助协理员，发动党员参加村（社区）社会救助志愿服务队。实行党员直接包保联系困难群众制度，重点联系低保户、特困人员、领取“两项补贴”的残疾人、孤困儿童等困难群众，建立工作台账，实现困难群众联系帮扶全覆盖。压实村（社区）党组织走访、发现困难群众工作职责，突出关键时刻和重大事件包保责任落实，在群众紧急避险、疫情防控关键节点、极端恶劣天气等重要时刻，乡、村两级党组织要发动党员围绕低保对象、特困人员、孤困儿童等困难群众开展走访排查，了解其基本生活状况，发挥主动发现、救助帮扶的关键作用。

（三）建立信息化服务模式，实现智慧救助。县级民政部门要组织发动乡镇（街道）党员干部、社会工作者、村（社区）党组织、社会救助协理员及社会救助志愿服务队等，经常性走访困难群众，发现家庭人口、收入及财产等发生变化的，及时报告乡镇（街道），健全完善社会救助综合管理信息平台困难群众数据库，动态更新基础数据，为开展社会救助工作提供精准底数，确保社会救助兜准底、兜好底、兜住底。做好主动发现工作，将坐等群众上门求助变为乡、村两级主动排查、主动告知、帮办代办，对于群众急难情况，乡镇（街道）应在24小时内先行救助，情况特别紧急的2小时内先行救助。制作并推广使用“济时救”码上服务二维码，实现救助申请“掌上办”“指尖办”。深化社会救助“放管服”改革，优化审核确认程序，落实持有居住证人员在居住地申办低保政策，建立户籍地、居住地协作核查机制。全面取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。

（四）开展“五必到五必访”群众走访、救助帮扶和志愿服务系列活动，实现温暖救助。在村（社区）开展“五必到五必访”活动（有红白事必到、有重大矛盾纠纷必到、有突发意外事件必到、有救助申请代办事项必到、有基本生活保障问题必到，低保对象必访、特困人员必访、孤困儿童家庭必访、困难残疾人必访、困难党员必访），及时走访、发现需要救助的困难群众，建立《“五必到五必访”工作台账》并做好相关记录。以村（社区）党组织为核心，以党员、包村干部、网格员为主体，开展救助帮扶志愿服务活动，引导志愿服务组织、社会爱心人士积极参与，采取丰富多样的形式和载体，汇聚社会资源帮扶困难群众、传递社会关爱。结合驻村联户、民意“5”来听等工作，开展“五个一”救助帮扶行动，即参与社会救助的党员干部每人一本救助政策，一本民情日记，为困难群众提供救助咨询电话一览表、“一户一政策宣讲”服务和“一对一”救助申请全程帮办服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要高度重视党建引领社会救助工作，结合实际制定本地配套落实措施，周密安排部署各项重点工作；要建立工作台账，由民政部门牵头，定期梳理总结工作进展情况。对工作推进不力的，市级将重点督导调度，确保工作扎实有效开展、各项目标任务落实落细。

（二）提升队伍能力。各县（市、区）民政部门每年至少开展2次社会救助业务培训，参训人员覆盖县、乡、村三级社会救助工作人员及村（社区）“两委”成员；要指导乡镇（街道）做好村级人员培训，尤其要加强村（社区）党组织书记、村级社会救助协理员及社会救助志愿服务队人员培训，提高政策把握水平，厚植为民服务情怀，提升社会救助工作能力。

（三）强化激励引导。各县（市、区）要及时总结工作推广工作中的经验做法、典型事迹、救助案例，通过各级各类媒体大力宣传，激发广大党员的参与热情，营造共同关爱困难群众的良好氛围。强化正向激励，对于积极参与社会救助且工作成效明显的基层党组织，在评先树优中同等条件下优先考虑。

中共济宁市委组织部         济宁市民政局

2022年10月12日

（此件公开发布）

文件解读：图文解读 | 关于建立党建引领社会救助工作机制的通知