| 索 引 号 | 11370800MB2855934R/2022-05171 | 公开方式 | 主动公开 |
| 发布机构 | 济宁市自然资源和规划局 | 组配分类 | 新闻媒体解读 |
| 成文日期 | 2022-06-13 | 失效日期 | |
| 有效性 |
新闻发布丨履行“两统一”职责！为经济社会发展提供自然资源要素保障
6月13日上午，市政府新闻办组织召开新闻发布会，解读济宁市自然资源和规划局履行“两统一”职责服务高质量发展政策清单，并回答记者提问。
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发布人
冯延宁 市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人
曹百强 市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长
侯玉峰 市自然资源和规划局自然资源所有者权益和开发利用科科长
张海鹏 市自然资源和规划局自然资源确权登记科副科长
主持人
黄广灿 市委宣传部新闻发布与对外传播科科长
省第十二次党代会确定了“走在前、开新局”的目标定位；年初市第十四次党代会确定了“跨入全省发展第一方阵，建设全国一流文化名市，打造美丽幸福典范城市”的奋斗目标。作为经济社会发展的要素保障部门，深感责任重大。为更好地支持服务全市企业发展、重点项目建设，有力保障新时代现代化强市建设需要，今年以来，市自然资源和规划局紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行“严、真、细、实、快”工作要求，多措并举强化资源要素保障，凝心聚力稳增长、稳市场主体、保就业，千方百计推进自然资源领域减税降费，坚持不断深化不动产登记服务、优化营商环境，全系统、广领域、多渠道、高频次的细化政策、落实政策、破解制约、优化服务，为全市经济社会发展提供了有力的自然资源要素保障。今年以来，已先后制定出台并落实落地政策69条，取得明显成效。采取的具体工作措施：
强化保障优服务 助推高质量发展
针对省政府2022年“稳中求进”高质量发展3批政策清单涉及自然资源领域21条，印发落实通知，细化实施细则。在全省率先制定发布《履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（第一批36条、第二批23条、第三批10条）》，建立健全项目跟着规划走、指标跟着项目走、土地跟着效益走、服务跟着需求走“四个走”工作机制，设立综合协调、用地标准、规划业务、征地业务、自然保护地业务、用地执法6个服务专员，每项政策逐一明确咨询服务员、公开电话手机，实行点对点服务。今年以来，完成供地2.3万亩，有力保障了重大项目建设。“四个走”工作机制做法得到市委、市政府和省自然资源厅充分认可，并在全省推广。
强化研究促提升 助推政策落地见效
成立政策研究工作专班，安排专员专职负责，明确局领导和各科室单位负责人为政策解读“第一责任人”，带头加强政策研究和文件解读工作，建立政策解读责任机制，进一步强化政策研究，把准政策方向，细化政策措施，推动工作提速增效。2022年以来，已发布《自然资源决策参考》17期、《自然资源政策解读》15期，解读上级重要政策性文件24件，发布微政策解读40余期，确保了将国家、省、市的好政策，第一时间传递到基层和市场主体，及时及早落地转化为服务发展的硬支撑。
强化宣传勤推介 助推服务精准到位
在抓好济宁日报、齐鲁晚报、电视台等主流媒体宣传的同时，通过“惠企通”“微解读”、办公区大屏、微信公众号等平台，进一步讲清、讲透政策内容，提高政策覆盖面和知晓度，确保更多企业和群众享受政策红利。密切关注政策执行过程中的各方反馈，对执行中遇到的问题认真研究、主动跟进、动态优化，不断推动政策更加精准、服务更加到位。建立实行了局班子成员联系服务县市区制度、包保服务重点指挥部（专班）机制、对接服务重点企业和项目模式，局班子成员、市管干部带头带队深入一线送政策、对接项目破难题、走进企业助纾困，已成为自然资源系统的工作常态和重点工作。
强化创新抓三争 助推争先进位走在前
制定改革创新工作方案，成立对上争取专班，明确了《2022年重点改革创新培育项目清单（第一批25个）》《2022年对上争取事项清单（第一批10个、第二批27个）》，今年以来，已争取中央、省级无偿资金3.65亿元，实现更多政策、项目及改革创新试点、品牌等落地济宁。近日，国际《湿地公约》组织和国家林草局相继发布消息，第二批国际湿地城市名单揭晓，济宁市作为全球25个城市之一、中国7个城市之一、山东省唯一城市，获得“国际湿地城市”称号；总投资8.5亿元的南四湖周边历史遗留废弃矿山生态修复治理项目，作为全国十一个之一、山东省唯一，已通过自然资源部、财政部组织的竞争性评审答辩，正在面向社会公示，将获得中央财政补助资金3亿元；全国首批、山东省唯一的尼山区域国土绿化示范试点项目落地并高质高效实施，已完成荒山造林4.3万亩、森林抚育4万亩，完成计划任务的90%，创新推行的“工程造林+乡村绿化队+村护林队+村民公益岗”荒山绿化模式，获省委主要领导签批，并在全省推广；“标准地”改革作为全省“十大创新”案例之一被《山东新闻联播》报道推广；全省首家制定《一码管地工作规则》，推进实现土地全流程管理服务；获得全省耕地保护激励县2个（微山县、汶上县），数量全省第一，奖励新增建设用地指标500亩和资金3000万，等等。
下步，市自然资源和规划局将深入贯彻落实省委十二次党代会精神和市委、市政府决策部署，深刻把握并紧紧围绕“稳字当头、稳中求进”和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，“争一流、争第一、争唯一”，全力抓好政策落地落实，推动服务保障更加精准有力。
定期发布政策清单。围绕自然资源要素保障，强化创新、定期发布惠企利民政策、推动县域经济高质量发展政策清单。
强化跟踪问效。通过“惠企通”等平台，进一步讲清讲透政策内容，提高政策覆盖面和知晓度，确保更多企业和群众享受政策红利。密切关注政策执行过程中的各方反馈，对执行中遇到的问题认真研究、主动跟进、动态优化。
加强对上沟通争取。密切关注上级政策变化动向，加强对国家、省政策研究，加密与部省对接沟通频率，主动争取各项政策支持，力争更多政策、资金、项目落地济宁，全力为新时代现代化强市建设贡献自然资源力量！
中国山东网记者：我市在保障重点项目新增指标需求方面是如何做的，取得了哪些成效？
曹百强 市自然资源和规划局用途管制科科长：
对于省重大、省新旧动能、省双招双引、省补短板项目和市委市政府重点推进、市级重点产业、市级助企攀登等重点项目，按照“科学分类、差异对待、精准保障”的思路配置新增建设用地计划指标，在摸透项目、深研政策的基础上，发改、工信、科技、自然资源等部门，建立了较为科学完善的项目联审评价机制，分类研判行业特征和项目内容，具体考量项目亩均投资、亩均税收、用工人数等指标，将急需新增建设用地的省市重点项目分类排序、评估定位，划分为ABCD四个层级，确定保障优先序及合理规模，以项目核定规模“100%-30%”的比例，分别精准供给新增指标，确保项目顺利批地供地、开工建设。
通过实施这一做法，在全市树立了“差异化、精准化”的用地保障理念，强化了好项目、大项目的导向作用，2022年全市优先保障30个省重大项目和19个省市关键项目，按照核定规模100%的比例配置新增指标，做到应保尽保；对于其余141个省市重点项目按层级依照一定比例分别配置新增指标，同时各县市区可结合使用增减挂钩指标，予以统筹保障项目用地。
东方圣城网记者：下步，在进一步强化土地集约高效利用方面有什么举措？
侯玉峰 市自然资源和规划局权益利用科科长
截至目前，全市处置批而未供20180亩、闲置土地3763亩，全市141宗4073亩工业用地采取“标准地”出让、面积占比100%。今后一个时期，节约集约用地政策越来越紧、要求越来越高。下步：
加速闲置存量土地“快消化”。年内盘活批而未供和闲置土地3.2万亩以上。单独选址批而未供项目动态清零。当年度新批划拨用地，批回后6个月内完成供地；对历史形成的批而未供土地，根据国家和省部署着力解决批文时间久、无法供应的批而未供问题。
推进城镇低效用地“再开发”。年内完成低效用地再开发5000亩以上。允许土地使用权人自主再开发，或以转让、入股、联营等方式开发低效用地。
突出产业用地利用“高效化”。鼓励提高园区土地利用率，在园区交通、环境以及配套设施等容量范围内，在安全生产前提下，产业园区工业用地容积率“宜高则高”。
增强土地供应“灵活性”。对先进制造业项目可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。全面推行工业用地“标准地”出让，加大工业标准厂房和工业综合体建设力度；推进以工业为主的“工业+科研”“工业+商服”“工业+公共管理与公共服务”等混合产业用地供给，促进产业融合。
支持工业发展“零增地”。允许“零增地”技术改造项目先建后验，按需报审；在符合发展规划、产业政策、标准规范、投资强度、厂房结构安全、不改变土地用途的前提下，重点技术改造项目容积率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范围内的“零增地”技术改造项目，其增加建筑面积部分不再增收土地价差价。
加强土地开发“立体化”。在确保生产安全、公共安全和环境安全的前提下，鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车设施以及生活配套等设施。工业项目用地、科研设计用地、生产研发用地、新型产业用地结建的地下空间建筑面积可不计容，不收取相应地下空间土地出让金。地下空间所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权、地役权、抵押权以及其他不动产权利可依法办理不动产登记。
中国产业经济信息网记：不动产登记是企业群众关注的问题，请问在提升企业不动产“便利化水平”办理流程方面，有哪些便民利企政策？
张海鹏 市自然资源和规划局确权登记科副科长
按照市委市政府深化“放管服”改革的工作要求，实施制度创新、机制创新、服务创新，推进不动产登记规范化、标准化建设，持续优化营商环境，不断提升企业不动产“便利化水平”。
提升不动产登记服务效能。全市18个不动产登记大厅均建立企业不动产登记绿色通道，创设企业服务专区，设置企业服务专员，企业办理不动产登记业务做到全城通办、容缺受理、即时办结领证。全市实现交地即交证，协议出让地块签订出让合同或招拍挂出让地块签订交地确认书时，不动产登记中心提前介入、主动服务，做好权籍调查与数据整理，充分利用企业缴纳价款和税费时间，做好测绘落宗、信息录入等工作。企业缴纳相关税费后，立即颁发不动产登记证书，2022年全市253个项目、525.2万平方米土地实现同步交地交证。同时，对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，探索实行预告登记转让制度。
拓展“互联网+不动产登记”服务。实行抵押登记“全程不见面网办”，通过“一网通办”便民服务平台，继续向银行延伸服务网点并深化服务内容，积极推进新建商品房登记、金融机构贷款抵押登记等不动产登记业务的“不见面办理”。升级优化“儒e贷”，融合开放性线上申请、大数据运用、在线实时估值、不动产实时审批、实时发证、即时放贷等多种新功能，迭代“不动产抵押登记+金融信贷”等场景。推进“不动产智治”建设，优化企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押联办机制，实现“即申请即办”。拓展抵押登记业务范围，支持营利性教育、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资。2021年以来，通过银政合作专线和“一网通办”平台办理抵押业务22557件。
落实登记费免收政策。实施小微企业免收不动产登记费告知承诺制，小微企业做出书面承诺即可免收登记费，不再要求小微企业另行提供证明材料。2022年3月23日，对全市范围内所有企业间不动产转移登记免收不动产登记费（含工本费），截至目前，免收登记费政策惠及2892家企业，免收登记费226.8万元。
正文：（济自资规发〔2022〕25号）济宁市自然资源和规划局关于印发《履行自然资源和规划“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（第三批10条）》的通知
（济自资规发〔2022〕9号）印发《关于统筹自然资源强保障优服务助推高质量发展的23条意见》的通知
（济自资规发〔2022〕6号）济宁市自然资源和规划局关于印发《履行自然资源和规划“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（第一批36条）》的通知
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