济宁市人力资源和社会保障局 济宁市财政局

济宁市卫生健康委员会 济宁市医疗保障局

关于印发《济宁市深化公立医院薪酬制度

改革实施方案》的通知

济人社发〔2022〕10号

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市直有关部门：

为贯彻落实《山东省人力资源和社会保障厅 山东省财政厅 山东省卫生健康委员会 山东省医疗保障局关于印发〈山东省深化公立医院薪酬制度改革实施方案〉的通知》（鲁人社发〔2022〕3号）精神，经市政府同意，现将《济宁市深化公立医院薪酬制度改革实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

济宁市人力资源和社会保障局         济宁市财政局

济宁市卫生健康委员会           济宁市医疗保障局

                             2022年6月30日

（此件正文主动公开，附件不公开）

济宁市深化公立医院薪酬制度改革

实施方案

按照国家和省统一部署，2018年我市启动了公立医院薪酬制度改革试点工作，选择部分公立医院试行工资总额管理办法，立足“提升医务人员薪酬水平、发挥考核激励保障作用、突出医院公益属性”等改革目标积极探索，取得了一定成效，积累了一些经验。为进一步巩固和推广前期试点成果，全面深化我市公立医院薪酬制度改革，根据《山东省人力资源和社会保障厅 山东省财政厅 山东省卫生健康委员会 山东省医疗保障局关于印发〈山东省深化公立医院薪酬制度改革实施方案〉的通知》（鲁人社发〔2022〕3号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家深化医药卫生体制改革的决策部署和省市有关要求，坚持以人民为中心的发展理念，与医疗、医保、医药联动改革相衔接，落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”（以下简称“两个允许”）要求，建立适应医疗行业特点的公立医院薪酬制度，调动医院和医务人员积极性，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题，更好满足人民群众对医疗服务的需要。

二、合理确定公立医院薪酬水平

（一）完善薪酬水平决定机制。综合考虑当地经济发展、医院事业发展、财务状况、功能定位、工作量、服务质量、公益目标完成情况、成本控制、现有收入水平、绩效考核评价结果等因素，根据“两个允许”要求，按年度合理确定并动态调整公立医院的薪酬水平，同时要统筹兼顾同一地区不同行业事业单位收入分配差距。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、市卫生健康委，持续推进）市、县可根据当年医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后，按照不同层级不同性质医院，根据“两个允许”要求合理增加薪酬总量。具体按照将要出台的关于医疗服务收入内涵与薪酬制度衔接的有关办法落实。（牵头部门：市卫生健康委，责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局，省部署半年内完成）

（二）注重薪酬倾斜。对高层次医疗人才聚集、公益目标任务繁重，承担科研、教学、区域医疗中心建设任务及需要重点发展的、绩效考核评价结果优秀的公立医院，中医药特色优势突出的中医医院，在薪酬总量上予以适当倾斜。对承担重大疫情防治、公共卫生事件处置等应急性、临时性公益任务的医院，根据承担任务的工作量、风险程度，核增一次性薪酬总量，不作为薪酬总量核定基数。要充分考虑培养成本、技术难度、工作强度、社会责任等因素，稳步提高医务人员收入水平。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、市卫生健康委，持续推进）

（三）健全薪酬总量管理办法。市属公立医院薪酬总量全面实行工资总额管理（具体办法见附件），每年核定一次，包含公立医院正式聘用的编制内工作人员（含控制总量管理人员）基本工资、绩效工资以及改革性补贴项目；国家统一规定的津贴补贴和奖励性补贴等暂不纳入工资总额管理，按照国家和省、市相关政策规定执行。各县（市、区）可结合实际探索灵活多样的公立医院薪酬调控机制。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、市卫生健康委，持续推进）

三、完善公立医院内部薪酬管理体系

（四）落实内部薪酬分配自主权。在核定的薪酬总量内，公立医院可继续完善岗位绩效工资制度，也可自主确定其他更加有效的分配模式，探索实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式。可根据不同岗位职责要求，自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目。逐步建立主要体现岗位职责和知识价值的内部薪酬分配体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。合理确定医院内部薪酬结构，注重医务人员的稳定收入和有效激励，适度提高固定薪酬占比。（牵头部门：市卫生健康委，责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局，持续推进）

（五）体现差异兼顾平衡。公立医院内部分配应充分体现医、护、技、药、管等岗位差异，兼顾不同科室之间的平衡，向一线岗位、关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的医务人员倾斜，合理拉开收入差距，避免平均主义。要结合实际向人民群众急需且专业人才短缺的专业倾斜，努力使综合性医院儿科、产科、急诊科、感染科等紧缺专业医师的薪酬水平不低于医院医师薪酬平均水平；鼓励使用中医药技术方法；适当提高低年资医生的薪酬水平。统筹考虑编制内外人员薪酬待遇。（牵头部门：市卫生健康委，责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局，持续推进）

（六）规范内部分配决定程序。各级公立医院要建立健全科学合理的薪酬分配方案，分配方案要充分发扬民主，广泛听取职工意见，经领导班子集体研究，报主管部门备案后实施。严禁向科室和医务人员下达创收指标，医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查化验等业务收入挂钩。（牵头部门：市卫生健康委，责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局，持续推进）

四、建立健全负责人薪酬激励约束机制

（七）完善薪酬激励机制。公立医院主管部门会同有关部门出台所属公立医院主要负责人薪酬分配办法，综合考虑公立医院考核评价结果、个人履职情况、群众满意度、职工收入水平等，合理确定医院主要负责人的薪酬水平。公立医院主要负责人薪酬水平应与其他负责人、本单位职工薪酬水平保持合理关系，可采取设定系数等方式合理确定其他负责人薪酬水平。注重对主要负责人的长期激励，鼓励实行年薪制。所需资金纳入单位部门预算管理，在医院薪酬总量中单列，不作为薪酬总量核定基数。

市属公立医院实行主要负责人年薪制。市卫生健康委会同有关部门制定出台市属公立医院主要负责人年薪制分配管理办法，合理确定不同层次不同性质医院主要负责人的年薪水平，所需资金纳入单位部门预算管理，在医院工资总额中单列。（牵头部门：市卫生健康委，责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局，2022年9月底前完成）

（八）健全薪酬约束措施。公立医院主管部门要加强监督管理，对资产负债率超过合理控制线的公立医院，以及违规新增举借长期债务的公立医院，在该新增长期债务偿还完毕前，严格控制医院领导班子成员薪酬水平增长。资产负债率合理控制线由卫生健康部门会同财政部门确定。（牵头部门：市卫生健康委，责任部门：市财政局，2022年9月底前完成）

五、健全以公益性为导向的考核评价机制

（九）优化考核指标体系。卫生健康部门要按照国家和省关于公立医院绩效考核工作部署，建立健全考核体系，定期组织考核。考核突出公益性导向，将公立医院党的建设、职责履行、医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价、长期债务、医保政策执行、服务高质量发展情况等内容纳入考核指标。强化结果运用，将考核结果与公立医院薪酬总量、主要负责人薪酬水平挂钩。对考核优秀的，适当增加医院薪酬总量、提高主要负责人薪酬水平；对考核不合格的，要适当核减薪酬总量，降低主要负责人薪酬水平。（牵头部门：市卫生健康委，持续推进）

（十）完善内部绩效考核办法。公立医院要在主管部门的指导下按照国家有关政策制定内部考核评价办法，综合考虑岗位工作量、服务质量、技术能力、医德医风、患者满意度等，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，将考核结果与医务人员薪酬挂钩。（牵头部门：市卫生健康委，持续推进）

六、完善以增加知识价值为导向的薪酬激励机制

（十一）加大对高层次人才激励力度。公立医院结合实际自主研究制定高层次人才认定方案，科学确定高层次人才的具体条件，严控人员比例，认定方案报同级卫生健康部门审核同意后组织实施。认定的结果在单位公示后，报同级卫生健康部门备案。各级卫生健康部门要坚持高标准、严要求，认真审核医院高层次人才认定方案，对报备的人员情况进行严格把关。高层次人才薪酬激励所需资金在医院薪酬总量中单列，不作为薪酬总量核定基数。（牵头部门：市卫生健康委，责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局，持续推进）

（十二）鼓励医务人员参与科研创新。医院承担的财政科研项目、通过市场委托方式取得的横向经费中用于科研人员绩效支出的部分，以及科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励在医院薪酬总量中单列。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、市卫生健康委，持续推进）医院应建立健全职务科技成果转化管理规定、公示办法，明确现金奖励享受政策人员范围、具体分配办法和相关流程，相关规定应在本单位公开。（牵头部门：市卫生健康委，持续推进）

七、加强经费保障和资金管理

（十三）拓宽经费来源渠道。深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革。各级医疗保障部门要建立绩效评估机制，科学运用评估成果，建立医疗服务价格动态调整机制，逐步提高医疗服务收入在医疗收入中的比例，实现医疗服务收入、药品耗材收入、检查化验收入占比分别为50%、30%、20%左右的目标。在确保收支平衡的前提下，提高人员支出占公立医院业务支出的比重，力争逐步提高到50%左右。对因规范开展药品集中采购和使用而减少医保基金支出的医院，当年度医保总额预算额度不作调减。公立医院应完善内部考核办法，根据考核结果分配医保结余留用资金，主要用于相关人员绩效。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局，持续推进）

（十四）落实政府投入政策。积极落实符合区域卫生规划和卫生资源配置标准的政府投入政策，建立补助资金分配与绩效考核结果挂钩机制。（牵头部门：市财政局，责任部门：市卫生健康委，持续推进）

（十五）完善资金管理机制。完善公立医院收入中可用于工作人员收入分配的资金管理政策，加强全面预算管理，强化公立医院预算约束和成本管控，提高运营效率。（牵头部门：市卫生健康委、市财政局，持续推进）

八、强化组织保障

（十六）加强组织领导。各县（市、区）要充分认识深化公立医院薪酬制度改革的重要意义，注重改革的整体性、系统性，结合实际制定具体的实施方案。市、县人力资源社会保障、财政、卫生健康、医保等部门要在当地党委、政府的领导下，加强督促指导，及时研究解决实施过程中出现的新问题，务求取得改革实效。

（十七）严肃收入分配纪律。加强对公立医院薪酬分配的监督管理，严肃分配纪律。卫生健康部门要规范多点执业政策并有序发展互联网诊疗，允许医务人员通过技术劳动取得合理报酬。各级公立医院主管部门应在上年度公立医院职工和负责人薪酬分配完毕后，及时报同级人力资源社会保障、财政部门备案。

（十八）做好舆论引导工作。各地要做好公立医院和医务人员的思想引导和政策解释工作，合理引导预期。密切关注社会舆情，及时回应社会关切，确保改革工作平稳顺利进行。

图文解读|济人社发〔2022〕10号  关于印发《济宁市深化公立医院薪酬制度改革实施方案》的通知
政策解读|济人社发〔2022〕10号  关于印发《济宁市深化公立医院薪酬制度改革实施方案》的通知