济宁新闻网·更济宁讯 近日，济宁市自然资源和规划局出台《关于开展土地按份持证定位登记工作的通知》（以下简称《通知》），通过“定位登记”创新模式实现土地使用权份额与建筑物权益的精准绑定，有效破解工业用地“实体分割限制”难题，进一步盘活非实体分割土地资产，为企业纾困解难提供有力支撑。

据悉，该政策是为落实《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》及省、市助企纾困要求，针对2024年济自资规字〔2024〕79号文件在实践中存在的操作瓶颈，进一步细化操作流程后推出的创新举措，旨在通过权属登记明确土地使用权份额对应关系，让企业土地资产“活起来”。

记者了解到，《通知》围绕“规划先行、权益清晰、操作便捷、政策衔接”四大原则，明确了以下七方面重点内容：一是明确登记条件，强化规划引领。适用对象为已取得国有建设用地使用权并完成不动产登记、且项目建设工程设计方案总平面图已获批准的企业。登记以“规划幢”为基本单位，不改变土地权属性质，不进行实体分割，仅通过登记明确土地使用权份额对应关系。二是规范份额计算，兼顾法定与约定。原则上采用“建筑面积比例法”计算土地份额，即某幢土地份额=该幢规划建筑面积÷总规划建筑面积×100%。对于已部分分摊或建筑体量差异明显的情形，企业可出具自行约定份额证明，并在不动产权证书附记栏注明对应规划建筑物，确保权益清晰。三是细化申请材料，确保权属对应。除常规不动产登记材料外，需提交经批准的建设工程设计方案总平面图、《建设工程规划许可证》及土地份额与规划建筑物对应关系表，明确幢号、建筑面积、分摊比例等关键信息。四是支持分期登记，推动“边建边融”。对已竣工楼幢，先行办理土地按份持证定位登记，再办理房地一体登记；对未竣工部分，可先行颁发按份持证定位登记证书，保障企业“边建设边融资”。五是允许空间细分，满足精细处置。企业在首次登记后，可凭规划许可及施工图纸、空间对应关系表，申请按“层、间、户”等独立空间进一步分割土地份额，提升资产处置灵活性。六是衔接抵押转移，保障政策连续。土地份额抵押、转移等事项，参照既有政策文件执行，确保政策衔接顺畅、操作规范。七是明确特殊情形，平衡各方权益。地下空间及公共配套设施开发建设按规划执行，份额转移时权利义务由双方约定或有权机关指定，兼顾公共利益与企业权益。

总体来看，《通知》通过“定位登记”这一小切口创新，精准地做活了土地要素市场化配置的大文章。它以不分割土地实体为前提，实现了权益份额的精准分割与自由流转，是济宁市深化“放管服”改革、优化营商环境的又一关键性制度创新。这项政策的实施，标志着济宁市在工业用地管理和不动产登记领域迈出了实质性一步，其成效值得期待。

媒体链接：《关于开展土地按份持证定位登记工作的通知》解读